国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见

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国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见

国发〔20XX〕XX 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属

机构：

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的

前提。乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民

为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、

创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、

繁荣农村、富裕农民的产业。近年来，我国农村创新创业环境

不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极

成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足

和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。为促进乡村产

业振兴，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，

牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优

先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧

结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻

坚有效衔接、与城镇化联动推进，充分挖掘乡村多种功能和价

值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群

成链，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能，加快构建

现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合

发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。

（二）基本原则。

因地制宜、突出特色。依托种养业、绿水青山、田园风光

和乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更好彰

显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。

市场导向、政府支持。充分发挥市场在资源配置中的决定

性作用，激活要素、市场和各类经营主体。更好发挥政府作用，

引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产

业发展格局。

融合发展、联农带农。加快全产业链、全价值链建设，健

全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留

在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。

绿色引领、创新驱动。践行绿水青山就是金山银山理念，

严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生

产生活生态协调发展。推动科技、业态和模式创新，提高乡村

产业质量效益。

（三）目标任务。力争用 X—XX 年时间，农村一二三产业

融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡

村产业振兴取得重要进展。乡村产业体系健全完备，农业供给

侧结构性改革成效明显，绿色发展模式更加成熟，乡村就业结

构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，产业扶贫作用进一步凸

显。

二、突出优势特色，培育壮大乡村产业

（四）做强现代种养业。创新产业组织方式，推动种养业

向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业

链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。巩

固提升粮食产能，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加强

高标准农田建设，加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产

保护区。加强生猪等畜禽产能建设，提升动物疫病防控能力，

推进奶业振兴和渔业转型升级。发展经济林和林下经济。（农

业农村部、国家发展改革委、自然资源部、国家林草局等负

责）

（五）做精乡土特色产业。因地制宜发展小宗类、多样性

特色种养，加强地方品种种质资源保护和开发。建设特色农产

品优势区，推进特色农产品基地建设。支持建设规范化乡村工

厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材

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摘要：

国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见国发〔20XX〕XX号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。近年来，我国农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。为促进乡村产业振兴，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近...

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