国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见

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国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属

机构：

党中央、国务院高度重视养老服务，党的十八大以来，出

台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，

养老服务体系建设取得显著成效。但总的看，养老服务市场活

力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质

量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。

按照 20XX 年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通

“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持

续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的

养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，

强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体

系，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显

扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，

确保到 2022 年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效

满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获

得感、幸福感、安全感显著提高，经国务院同意，现提出以下

意见。

一、深化放管服改革

（一）建立养老服务综合监管制度。制定“履职照单免责

失职照单问责”的责任清单，制定加强养老服务综合监管的相

关政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，

完善事中事后监管制度。健全“双随机、一公开”工作机制，

加大对违规行为的查处惩戒力度，坚持最严谨的标准、最严格

的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。市场监管部门要将企

业登记基本信息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口；

民政部门要及时下载养老机构相关信息，加强指导和事中事后

监管。加快推进养老服务领域社会信用体系建设，20XX 年X

月底前，建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的

养老服务机构（含养老机构、居家社区养老服务机构，以及经

营范围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业、事业单位

和社会组织）及人员实施联合惩戒。养老服务机构行政许可、

行政处罚、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过全国信用

信息共享平台、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法

公示。（民政部、发展改革委、人民银行、市场监管总局按职

责分工负责，地方各级人民政府负责）

（二）继续深化公办养老机构改革。充分发挥公办养老机

构及公建民营养老机构兜底保障作用，在满足当前和今后一个

时期特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能

（含失智，下同）老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿

或低收费托养服务。坚持公办养老机构公益属性，确定保障范

围，其余床位允许向社会开放，研究制定收费指导标准，收益

用于支持兜底保障对象的养老服务。探索具备条件的公办养老

机构改制为国有养老服务企业。制定公建民营养老机构管理办

法，细化评审标准和遴选规则，加强合同执行情况监管。公建

民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产情况、运

营情况，及时报告突发重大情况。（民政部、发展改革委、财

政部、中央编办、国资委、卫生健康委按职责分工负责，地方

各级人民政府负责）

（三）解决养老机构消防审验问题。依照《建筑设计防火

规范》，做好养老机构消防审批服务，提高审批效能。对依法

申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构，主动提

供消防技术咨询服务，依法尽快办理。各地要结合实际推行养

老服务行业消防安全标准化管理，注重分类引导，明确养老机

构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防火分隔措施、安全

疏散和避难设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型

消防站建设等配置要求，推动养老机构落实消防安全主体责任，

开展隐患自查自改，提升自我管理水平。农村敬老院及利用学

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摘要：

国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视养老服务，党的十八大以来，出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，养老服务体系建设取得显著成效。但总的看，养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。按照20XX年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质...

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