国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见

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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属

机构：

党中央、国务院高度重视发展流通扩大消费。近年来，各

地区、各部门积极落实中央决策部署，取得良好成效，国内市

场保持平稳运行。但受国内外多重因素叠加影响，当前流通消

费领域仍面临一些瓶颈和短板，特别是传统流通企业创新转型

有待加强，商品和生活服务有效供给不足，消费环境需进一步

优化，城乡消费潜力尚需挖掘。为推动流通创新发展，优化消

费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群

众消费需求，促进国民经济持续健康发展，经国务院同意，现

提出以下意见：

一、促进流通新业态新模式发展。顺应商业变革和消费升

级趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技

术，促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、

新模式。引导电商平台以数据赋能生产企业，促进个性化设计

和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消

费等商业新模式。鼓励发展“互联网+旧货”、“互联网+资

源循环”，促进循环消费。实施包容审慎监管，推动流通新业

态新模式健康有序发展。（发展改革委、工业和信息化部、生

态环境部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局

按职责分工负责）

二、推动传统流通企业创新转型升级。支持线下经营实体

加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、

互动性、综合型消费场所转型。鼓励经营困难的传统百货店、

大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验

中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。在

城市规划调整、公共基础设施配套、改扩建用地保障等方面给

予支持。（工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、

商务部、体育总局按职责分工负责）

三、改造提升商业步行街。地方政府可结合实际对商业步

行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建项

目予以支持，提升品质化、数字化管理服务水平。在符合公共

安全的前提下，支持商业步行街等具备条件的商业街区开展户

外营销，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。扩大全国示范

步行街改造提升试点范围。（住房城乡建设部、商务部、市场

监管总局按职责分工负责）

四、加快连锁便利店发展。深化“放管服”改革，在保障

食品安全的前提下，探索进一步优化食品经营许可条件；将智

能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设；

强化连锁企业总部的管理责任，简化店铺投入使用、营业前消

防安全检查，实行告知承诺管理；具备条件的企业从事书报刊

发行业务实行“总部审批、单店备案”。支持地方探索对符合

条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记。开展简化烟草、

乙类非处方药经营审批手续试点。（住房城乡建设部、商务部、

应急部、市场监管总局、新闻出版署、烟草局、药监局按职责

分工负责）

五、优化社区便民服务设施。打造“互联网+社区”公共

服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、

文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社

会服务，打造便民消费圈。有条件的地区可纳入城镇老旧小区

改造范围，给予财政支持，并按规定享受有关税费优惠政策。

鼓励社会组织提供社会服务。（发展改革委、教育部、民政部、

财政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生健康

委、税务总局、体育总局按职责分工负责）

六、加快发展农村流通体系。改造提升农村流通基础设施

促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。扩大电子商务进

农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入，培训农村电商人才，

提高农村电商发展水平，扩大农村消费。改善提升乡村旅游商

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摘要：

国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视发展流通扩大消费。近年来，各地区、各部门积极落实中央决策部署，取得良好成效，国内市场保持平稳运行。但受国内外多重因素叠加影响，当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板，特别是传统流通企业创新转型有待加强，商品和生活服务有效供给不足，消费环境需进一步优化，城乡消费潜力尚需挖掘。为推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：一、促进流通新业态新模式发展。顺应商业变革和消费升级趋势...

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