国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见

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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属

机构：

互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动

能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、

推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续深化

“放管服”改革，围绕更大激发市场活力，聚焦平台经济发展

面临的突出问题，遵循规律、顺势而为，加大政策引导、支持

和保障力度，创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管

要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，

着力营造公平竞争市场环境。为促进平台经济规范健康发展，

经国务院同意，现提出以下意见。

一、优化完善市场准入条件，降低企业合规成本

（一）推进平台经济相关市场主体登记注册便利化。放宽

住所（经营场所）登记条件，经营者通过电子商务类平台开展

经营活动的，可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工商

户登记。指导督促地方开展“一照多址”改革探索，进一步简

化平台企业分支机构设立手续。放宽新兴行业企业名称登记限

制，允许使用反映新业态特征的字词作为企业名称。推进经营

范围登记规范化，及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入

登记范围。（市场监管总局负责）

（二）合理设置行业准入规定和许可。放宽融合性产品和

服务准入限制，只要不违反法律法规，均应允许相关市场主体

进入。清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资

格等事项，对仅提供信息中介和交易撮合服务的平台，除直接

涉及人身健康、公共安全、社会稳定和国家政策另有规定的金

融、新闻等领域外，原则上不要求比照平台内经营者办理相关

业务许可。（各相关部门按职责分别负责）指导督促有关地方

评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况，优化完善准入

条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。

（交通运输部、文化和旅游部等相关部门按职责分别负责）对

仍处于发展初期、有利于促进新旧动能转换的新兴行业，要给

予先行先试机会，审慎出台市场准入政策。（各地区、各部门

负责）

（三）加快完善新业态标准体系。对部分缺乏标准的新兴

行业，要及时制定出台相关产品和服务标准，为新产品新服务

进入市场提供保障。对一些发展相对成熟的新业态，要鼓励龙

头企业和行业协会主动制定企业标准，参与制定行业标准，提

升产品质量和服务水平。（市场监管总局牵头，各相关部门按

职责分别负责）

二、创新监管理念和方式，实行包容审慎监管

（一）探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管

办法。本着鼓励创新的原则，分领域制定监管规则和标准，在

严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。对看得准、已

经形成较好发展势头的，分类量身定制适当的监管模式，避免

用老办法管理新业态；对一时看不准的，设置一定的“观察

期”，防止一上来就管死；对潜在风险大、可能造成严重不良

后果的，严格监管；对非法经营的，坚决依法予以取缔。各有

关部门要依法依规夯实监管责任，优化机构监管，强化行为监

管，及时预警风险隐患，发现和纠正违法违规行为。（发展改

革委、中央网信办、工业和信息化部、市场监管总局、公安部

等相关部门及各地区按职责分别负责）

（二）科学合理界定平台责任。明确平台在经营者信息核

验、产品和服务质量、平台（含APP）索权、消费者权益保护、

网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责任，强

化政府部门监督执法职责，不得将本该由政府承担的监管责任

转嫁给平台。尊重消费者选择权，确保跨平台互联互通和互操

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摘要：

国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续深化“放管服”改革，围绕更大激发市场活力，聚焦平台经济发展面临的突出问题，遵循规律、顺势而为，加大政策引导、支持和保障力度，创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，着力营造公...

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