关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见

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侵权投诉

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、高级人民法院、人

民检察院、发展改革委、教育厅（教委）、公安厅（局）、司

法厅（局）、财政厅（局）、医保局、团委、妇联、残联，新

疆生产建设兵团民政局、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产

建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、发展改革委、

教育局、公安局、司法局、财政局、医保局、团委、妇联、残

联：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全

面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习

近平总书记关于民政工作的重要指示精神，坚持以人民为中心

的发展思想，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，

推动落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发

〔XXXX〕XX 号）要求，进一步加强事实无人抚养儿童保障工

作，提出如下意见：

一、明确保障对象

事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑

在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联

情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、

重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的

措施、失联情形之一的儿童。

以上重残是指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾；

重病由各地根据当地大病、地方病等实际情况确定；失联是指

失去联系且未履行监护抚养责任 X个月以上；服刑在押、强制

隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施是指期限在 X个月

以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失踪是指人民

法院宣告失踪。

二、规范认定流程

（一）申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的

近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》（见附

件），向儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申

请。情况特殊的，可由儿童所在村（居）民委员会提出申请。

（二）查验。乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，

应当对事实无人抚养儿童父母重残、重病、服刑在押、强制隔

离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联以及死亡、失

踪等情况进行查验。查验一般采取部门信息比对的方式进行。

因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的，

可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、亲属协助提供必要

补充材料。乡镇人民政府（街道办事处）应当在自收到申请之

日起 XX 个工作日内作出查验结论。对符合条件的，连同申报

材料一并报县级民政部门。对有异议的，可根据工作需要采取

入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核

实。为保护儿童隐私，不宜设置公示环节。

（三）确认。县级民政部门应当在自收到申报材料及查验

结论之日起 XX 个工作日内作出确认。符合条件的，从确认的

次月起纳入保障范围，同时将有关信息录入“全国儿童福利信

息管理系统”。不符合保障条件的，应当书面说明理由。

（四）终止。规定保障情形发生变化的，事实无人抚养儿

童监护人或受委托的亲属、村（居）民委员会应当及时告知乡

镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）、

县级民政部门要加强动态管理，对不再符合规定保障情形的，

应当及时终止其保障资格。

三、突出保障重点

（一）强化基本生活保障。各地对事实无人抚养儿童发放

基本生活补贴，应当根据本地区经济社会发展水平以及儿童关

爱保护工作需要，按照与当地孤儿保障标准相衔接的原则确定

补贴标准，参照孤儿基本生活费发放办法确定发放方式。中央

财政比照孤儿基本生活保障资金测算方法，通过困难群众救助

补助经费渠道对生活困难家庭中的和纳入特困人员救助供养范

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摘要：

关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见各省、自治区、直辖市民政厅（局）、高级人民法院、人民检察院、发展改革委、教育厅（教委）、公安厅（局）、司法厅（局）、财政厅（局）、医保局、团委、妇联、残联，新疆生产建设兵团民政局、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、发展改革委、教育局、公安局、司法局、财政局、医保局、团委、妇联、残联：为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，推动落实《国务院关于...

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