关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见

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建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平

生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美

丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。我

国经过 60 多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多

样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、

改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，

但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护

与发展矛盾突出等问题。为加快建立以国家公园为主体的自然

保护地体系，提供高质量生态产品，推进美丽中国建设，现提

出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，

贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策

部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进

“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以保护自然、

服务人民、永续发展为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，

创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，建立分类科学、

布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保

护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生

物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护国家

生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态

支撑。

（二）基本原则

——坚持严格保护，世代传承。牢固树立尊重自然、顺应

自然、保护自然的生态文明理念，把应该保护的地方都保护起

来，做到应保尽保，让当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿

水净、鸟语花香的美好家园，给子孙后代留下宝贵自然遗产。

——坚持依法确权，分级管理。按照山水林田湖草是一个

生命共同体的理念，改革以部门设置、以资源分类、以行政区

划分设的旧体制，整合优化现有各类自然保护地，构建新型分

类体系，实施自然保护地统一设置，分级管理、分区管控，实

现依法有效保护。

——坚持生态为民，科学利用。践行绿水青山就是金山银

山理念，探索自然保护和资源利用新模式，发展以生态产业化

和产业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人民群众对优

美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。

——坚持政府主导，多方参与。突出自然保护地体系建设

的社会公益性，发挥政府在自然保护地规划、建设、管理、监

督、保护和投入等方面的主体作用。建立健全政府、企业、社

会组织和公众参与自然保护的长效机制。

——坚持中国特色，国际接轨。立足国情，继承和发扬我

国自然保护的探索和创新成果。借鉴国际经验，注重与国际自

然保护体系对接，积极参与全球生态治理，共谋全球生态文明

建设。

（三）总体目标。建成中国特色的以国家公园为主体的自

然保护地体系，推动各类自然保护地科学设置，建立自然生态

系统保护的新体制新机制新模式，建设健康稳定高效的自然生

态系统，为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢

基石，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠

定生态根基。

到2020 年，提出国家公园及各类自然保护地总体布局和

发展规划，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，完成

自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地

内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体

制。到 2025 年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归

并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，

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摘要：

关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。为加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提供高质量生态产品，推进美丽中国建设，现提出如下意见...

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