关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见

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为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯

彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实全国组

织工作会议精神，切实加强党对城市工作的领导，推动城市经

济社会发展，根据党章和有关法律法规，现就加强和改进城市

基层党的建设工作（以下简称城市基层党建工作）提出如下意

见。

一、加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性

城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工

作的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力

的基础。随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式

和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切

要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。加

强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传

党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推

动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的

全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治

理能力现代化，具有重要意义。

近年来，各地区各部门按照党中央要求，扎实推动城市基

层党建工作，特别是全国城市基层党建工作经验交流座谈会召

开以来，城市基层党组织覆盖面进一步扩大，各领域党建日趋

融合，投入保障持续强化，推动发展、服务群众成效更加明显，

城市基层党建工作得到创新发展。但也应当看到，工作推进中

还存在不平衡问题，有的城市基层党组织软弱涣散，政治功能

不强，领导作用发挥不充分；有的地方城市基层党建新理念还

没有树立起来，仍然停留在单纯抓街道社区党建上；有的总体

设计、系统推进不够，各自为战，工作碎片化；有的体制机制

不适应城市治理和发展，街道社区统筹协调能力弱，共建共治

共享未形成常态等，必须下大力气研究解决。

面对新形势新任务新挑战，各地区各部门要站在确保党长

期执政、国家长治久安、人民安居乐业的高度，充分认识加强

和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性，认真落实新时代党

的建设总要求和新时代党的组织路线，突出政治功能和组织力，

严密组织体系，强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区

党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建

区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工

作新格局，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城

市，走出一条中国特色城市发展道路，提供坚强组织保证。

二、把街道社区党组织建设得更加坚强有力

（一）提升街道党（工）委统筹协调能力。深化街道管理

体制改革，优化机构设置和职能配置，充分发挥街道党（工）

委统筹协调各方、领导基层治理的作用。推动街道党（工）委

聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。直辖市、

副省级城市、省会城市及经济社会发展水平较高的城市，应当

全面取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，暂不具

备条件的可先在中心城区实行，再逐步推开。按照重心下移、

权责一致原则，赋予街道党（工）委相应职责职权。区（县、

市、旗）职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，

应当征求街道党（工）委意见；城市规划制定实施中涉及街道

的相关内容，应当听取街道党（工）委意见；涉及街道的公共

事务，一般由街道党（工）委综合管理。有条件的地方，探索

将派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等下放给街道。整

合街道党政机构和力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共

服务、公共安全等综合性机构。除机构编制专项法律法规明确

规定外，上级职能部门不得要求街道对口设立机构或加挂牌子。

健全与职责相适应的考评体系，对街道的检查考核，由区（县、

市、旗）党委和政府统筹安排，上级职能部门一般不对街道进

行直接考核，确需开展的按一事一报原则报批。

（二）确保社区党组织有资源有能力为群众服务。加强对

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摘要：

关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实全国组织工作会议精神，切实加强党对城市工作的领导，推动城市经济社会发展，根据党章和有关法律法规，现就加强和改进城市基层党的建设工作（以下简称城市基层党建工作）提出如下意见。一、加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升...

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