关于促进中小企业健康发展的指导意见

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关于促进中小企业健康发展的指导意见

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、

改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调

结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高

度重视中小企业发展，在财税金融、营商环境、公共服务等方

面出台一系列政策措施，取得积极成效。同时，随着国际国内

市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、

创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。为促

进中小企业健康发展，现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和完善我国社

会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持稳中求进

工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，

以提高发展质量和效益为中心，按照竞争中性原则，打造公平

便捷营商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力。认真实

施中小企业促进法，纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心

及预期，加大创新支持力度，提升中小企业专业化发展能力和

大中小企业融通发展水平，促进中小企业健康发展。

二、营造良好发展环境

（一）进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和

限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方

面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入

负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准

入便利化。

（二）主动服务中小企业。进一步深化对中小企业的“放

管服”改革。继续推进商事制度改革，推动企业注册登记、注

销更加便利化。推进环评制度改革，落实环境影响登记表备案

制，将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平

竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境，清理废除

妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动服务企业，

对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。

（三）实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式，寓

监管于服务之中。避免在安监、环保等领域微观执法和金融机

构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施。深入推进反

垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争。

坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益，任何单位

和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。严格禁止各种刁

难限制中小企业发展的行为，对违反规定的问责追责。

三、破解融资难融资贵问题

（一）完善中小企业融资政策。进一步落实普惠金融定向

降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企

业XXX 万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围

扩大到符合条件的中小银行（含新型互联网银行）。将单户授

信XXXX 万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格

担保品范围。

（二）积极拓宽融资渠道。进一步完善债券发行机制，实

施民营企业债券融资支持工具，采取出售信用风险缓释凭证、

提供信用增进服务等多种方式，支持经营正常、面临暂时流动

性紧张的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权

融资支持工具，鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业

兼并收购或财务投资。大力发展高收益债券、私募债、双创专

项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债

券等产品。研究促进中小企业依托应收账款、供应链金融、特

许经营权等进行融资。完善知识产权质押融资风险分担补偿机

制，发挥知识产权增信增贷作用。引导金融机构对小微企业发

放中长期贷款，开发续贷产品。

（三）支持利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上

市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。深

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摘要：

关于促进中小企业健康发展的指导意见中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视中小企业发展，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施，取得积极成效。同时，随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。为促进中小企业健康发展，现提出如下意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和完善我国社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇...

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