关于进一步加强全市居家养老服务体系建设的议案

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XX 区代表团XXX 等XX 名代表

加快建立社区居家养老服务体系，是实现“老有所养、老

有所托、老有所乐”的需要。近年来，我市在社区居家养老服

务方面作了一些尝试并取得了一定成效，但与快速增长老龄人

口相比，差距还很大。因此，进一步加强居家养老体系建设迫

在眉睫。

一、我市居家养老服务的现状

（一）居家养老服务政策支持力度不够。居家养老社会化

服务是一项公益性的社会福利事业，要贯彻政府主导、社会参

与、全民关怀的方针。我市还没有鼓励扶持居家养老大力发展

的政策规定，管理监督缺乏标准和规范，使得这项工作还停留

在零散、自发组织实施的层面。同时，由于对居家养老重要性、

紧迫性认识不足，资源分配和公共财政扶持力度不够，制约了

这项工作的广泛深入开展。

（二）居家养老的服务资源缺少有效整合。我市现有的居

家养老服务设施、服务能力远远不能满足老年人的需求。现有

资源不能很好地协调配合，如医疗卫生、文化教育、体能健身

等为老服务资源分属不同部门管理，在使用时存在利益关系，

尚未从根本上打破部门界限，没有形成居家养老服务的合力。

这种分割状态一方面造成有限服务资源的浪费，另一方面又造

成许多居家服务需求得不到有效供给的状况。

（三）居家养老服务的人员专业技能较差。目前，绝大多

数的居家养老服务都是由社区自发组织的互帮互助的志愿者队

伍，为老年人提供的是义工性的生活照料，而相当多的老年人

需要的是生活护理、康复护理、健康护理、心理咨询等专业服

务，仅有的从事居家养老的服务人员基本上是城市下岗工人，

其中又以年龄偏大的下岗女工居多，这些人虽然经过短暂的服

务技能培训后上岗，但由于专业知识缺乏和护理技能不足，使

得整个为老服队伍专业水平较差的问题比较突出。其次，由于

居家养老服务人员劳动量大、工资报酬低等因素，影响了服务

队伍的稳定和知识化、专业建设。

（四）居家养老服务缺少资金投入。居家养老服务社会化

工作主要落实在社区，社区作为居民的自治组织，日常的工作

经费主要造政府财政拨付的人头经费，没有专项的为老服务经

费。因此，没有政府资金投入，完全依靠社区自筹资金建设居

家养老服务中心和开展居家养老社会化服务基本上不能实现。

其次由于没有固定专职人员从事社区居家养老服务的组织和协

调，导致社区居家养老服务不能全面的开展。

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摘要：

关于进一步加强全市居家养老服务体系建设的议案XX区代表团 XXX等XX名代表加快建立社区居家养老服务体系，是实现“老有所养、老有所托、老有所乐”的需要。近年来，我市在社区居家养老服务方面作了一些尝试并取得了一定成效，但与快速增长老龄人口相比，差距还很大。因此，进一步加强居家养老体系建设迫在眉睫。一、我市居家养老服务的现状（一）居家养老服务政策支持力度不够。居家养老社会化服务是一项公益性的社会福利事业，要贯彻政府主导、社会参与、全民关怀的方针。我市还没有鼓励扶持居家养老大力发展的政策规定，管理监督缺乏标准和规范，使得这项工作还停留在零散、自发组织实施的层面。同时，由于对居家养老重要性、紧迫性认...

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