引他山之石谋发展之策

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引他山之石谋发展之策

——XX、XX 等地高新区考察经验与启示

发展之路，首抓产业；产业之强，首抓园区。

XXXX 年，常德高新区成功升级为常德国家级高新区，

成为继长沙、湘潭之后湖南省第三个同时拥有国家级经开

区和国家级高新区的市州。就如何擦亮这块金字招牌，市

委市政府站在战略谋划的高度，响亮地提出了开放强市产

业立市，将加快推进常德国家级高新区发展作为这一战略

的“重头戏”打造。前不久，市科技局、市财政局、鼎城

高新区等单位根据市委领导的要求，组成课题调研组，带

着谋划发展的使命，赴 XX、XX、安徽等先进地区进行深入

细致地学习考察，学真经、找差距、谋发展，收获颇丰。

收获：定位高、配置强、机制活、产业特

推进高新区发展，各地举措万千、各有千秋，可圈可

点之处比比皆是，但是各地资源禀赋不同、区位条件不同

政策优势不同，透过现象看本质，其做法和经验可供常德

市参考的主要是 XX 个字：定位高、责任明、机制活、产

业特。

一是定位高。思路决定出路,定位决定地位。考察的八

个高新区根据自己区域背景、产业规划和技术水平，制定

了长远发展规划，注重自主创新能力、创新创业孵育能力

产业辐射能力、产业国际化能力“四个能力”打造，引进

主导性高新技术产业和与之配套的生产服务类产业，实现

了园区与所在区域产业的联动发展。比如，宜昌高新区定

位为中西部加工贸易梯度转移重点承接地、国家创新型特

色园区、循环经济试点园区、科技兴贸创新基地和海外高

层次人才创新创业基地。自贡高新区定位为国家新材料和

节能环保装备制造产业化示范和国家科技兴贸创新基地。

内江高新区定位于创新驱动发展先行区、高新技术和战略

性新兴产业核心区、高端人才聚集区、产城融合示范区。

二是配置强。考察的八个园区管委会大多高配为副厅

级，其余是正处级，强化政府对“一区多园”高新技术产

业发展的领导和协调。比如，宜昌高新区管委会是副厅级

内设机构为副处级，市委常委任党工委书记，三块牌子

（高新区、经开区、自贸区），一套机构，拥有一级财政

管理权限，设国税、地税、国土、规划等分局共 XX 个机

构，其中副处级局（办）X 个，编制 XXXX 名。自贡高新

区管委会是正处级市政府派出机构，由市委常委兼任党工

委书记，设 X 局 X 个部，入驻 X 个市级执法单位和 X 个

派驻行政单位，编制 XXX 人。株洲高新区管委会为市政府

派驻副厅级，XXXX 年 X 月升格为副厅级机构。内江高新

区管委会为正处级的市政府派出机构，设财政局（一级金

库）等 X 个部门，国税、地税等 XX 个分局。安顺高新区

是市政府派驻正处级，正准备申报副厅级，编制 XX 多人。

三是机制活。考察的八个高新区出台了管理权限、创

新体系建设、高新产业发展、评价考核、土地政策、财税

支持、人才引进培养等政策措施，力争通过建设“创新驱

动、战略提升”创新体系，增强高新区的竞争力和影响力

在财税支持方面，宜昌市先后出台了《关于进一步加快宜

昌高新技术产业开发区建设的意见》《建设国家创新型特

色园区的若干意见》等政策意见，（稿子铺，jsswzzblls）

市政府设立 XXX 亿元高新区产业投资平台。自贡市出台了

《关于加快自贡高新区发展的决定》《促进高新开发区加

快发展二十条措施》等政策意见，赋予高新区市级管理权

限，所有税收及附加收入的地方级部分（除国、省部分）

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摘要：

引他山之石谋发展之策——XX、XX等地高新区考察经验与启示发展之路，首抓产业；产业之强，首抓园区。XXXX年，常德高新区成功升级为常德国家级高新区，成为继长沙、湘潭之后湖南省第三个同时拥有国家级经开区和国家级高新区的市州。就如何擦亮这块金字招牌，市委市政府站在战略谋划的高度，响亮地提出了开放强市产业立市，将加快推进常德国家级高新区发展作为这一战略的“重头戏”打造。前不久，市科技局、市财政局、鼎城高新区等单位根据市委领导的要求，组成课题调研组，带着谋划发展的使命，赴XX、XX、安徽等先进地区进行深入细致地学习考察，学真经、找差距、谋发展，收获颇丰。收获：定位高、配置强、机制活、产业特推进高新区发...

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