关于XX市城市管理综合执法体制改革的考察报告

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关于 XX 市城市管理综合执法体制改革的考察报告

X月XX 日至 XX 日，在市编办副主任唐臻带领下，市编办，

市政府研究室、汉台区编办一行 X人赴江苏省 XX 市就城市管

理综合执法体制改革工作进行了考察学习。考察组通过现场观

摩、座谈交流、问答互动，开阔了眼界、拓宽了视野，增长了

见识、启迪了思维。

　　一、做法成效

　　XX 市自 XXXX 年X月被确定为国家级综合行政执法

体制改革试点城市以来，在城市管理综合执法体制改革方面大

胆探索创新、高点定位设计，初步构建了“以整合规范执法主

体、相对集中行政执法权、推动执法重心下移、完善基层执法

制度体系和创新执法监管方式为主要内容，全面推进部门内部、

跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革”的总体框架，建立

了权责统一、权威高效、具有 XX 特色的城市综合管理行政执

法体制。XXXX 年X月，全国机构编制工作会议暨综合行政执

法工作座谈会在 XX 召开，其改革经验受到了大会肯定。他们

的做法主要是紧扣“四个环节”、“推动四个转变”：

　　（一）理清执法职能，推动“权责不一”向“权责统

一”转变。为锁定权力“基数”，理顺权责关系，强化执法责

任，XX 市通过三步来理清执法职责：一是梳理执法权力。对市、

县城市行政执法事项进行了全面梳理，搞清每项执法权的事项

内容、法律依据、行使范围、执法主体、机构设置、编制核定、

处罚频次等情况，并在此基础上分层分类建立行政执法权力库。

二是明确执法权限。除法律法规和上级有明确规定、暂时不适

宜由基层政府承担的行政执法职能外，将城乡建设、城市管理、

市场监管、环境保护、交通运输等领域执法职能，逐步交由县

（区）承担，实现“属地化管理、扁平化执法”。县级政府按

照“能放则放、按需下放”的要求，推动重心下移，逐级编制

“责任清单”，做到“法定职责必须为”。三是理顺执法关系。

业务主管部门履行主体责任，重点做好拟定政策措施、组织编

制规划、实施审查审批、统筹协调指导、落实监管责任等工作；

承担行政执法的部门，依法履行执法监管、行政处罚及其相关

的行政强制等职责，理顺了城市管理执法的交叉问题，提高了

执法效率。

　　（二）整合执法机构，推动“职权分散”向“相对集

中”转变。为整合归并执法机构，相对集中行政执法职能，XX

市从四个层面分类构建综合执法体制。在市级层面，整合优化

部门内部执法监管职能，除法律法规有明文规定和不宜实施集

中执法的情况外，将多个处室、多支队伍行使的行政执法职能

集中归并到一个处室或者一支队伍行使，明确执法责任，落实

执法流程，建立协同机制，实现“一个部门一支队伍（一个处

室）管执法”。在县级层面，对执法职能相近、执法对象相同、

执法方式相似的城市管理、市场监管、资源环境、农林水利、

交通运输、文化旅游等领域的相关执法职能和机构整合，推进

跨部门、跨行业综合执法，实现“一个领域一支队伍管执法”。

在市辖区，由街道城市综合执法机构统一集中对外开展执法工

作，实现“一个街道一支队伍管执法”。比如，中编办确立的

城市管理执法体制改革试点单位崇川区钟秀街道办不仅组建了

综合执法局，还将市场监管、环保、城建、水利、公安、文化

等领域的 X大类 XXX 项执法职能，统一划入街道办事处集中行

使行政执法权，有效地提升了街道的治理能力和监管水平。在

镇（街道办）级层面，将适宜在基层行使的执法职能全部下放，

并通过组建城镇综合管理办公室，并加挂城管综合执法中队牌

子集中行使执法权，实现“一个区域一支队伍管执法”，达到

了“小事解决在村街，大事控制在镇（街道办）区”的目标。

　　（三）下移执法重心，推动“看得见、管不着”向

“管到底、管到位”转变。XX 市深刻认识到，城市综合管理行

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摘要：

关于XX市城市管理综合执法体制改革的考察报告X月XX日至XX日，在市编办副主任唐臻带领下，市编办，市政府研究室、汉台区编办一行X人赴江苏省XX市就城市管理综合执法体制改革工作进行了考察学习。考察组通过现场观摩、座谈交流、问答互动，开阔了眼界、拓宽了视野，增长了见识、启迪了思维。　　一、做法成效　　XX市自XXXX年X月被确定为国家级综合行政执法体制改革试点城市以来，在城市管理综合执法体制改革方面大胆探索创新、高点定位设计，初步构建了“以整合规范执法主体、相对集中行政执法权、推动执法重心下移、完善基层执法制度体系和创新执法监管方式为主要内容，全面推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革...

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