xx农场办社会职能改革调研报告

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xx 农场办社会职能改革调研报告

为深入贯彻落实中央农垦改革发展文件精神，分析国有农

场办社会职能改革遗留问题，进一步深化国有农场办社会职能

改革，中国农垦经济发展中心调研组赴 xx 省西双版纳傣族自治

州开展调研，重点了解 xx 农垦办社会职能改革情况。总体看，

xx 农垦在分离办社会职能、理顺政企事企社企关系等方面进行

了一系列改革，办社会职能改革有序推进，管理体制逐步理顺。

一、xx 农垦办社会职能改革历程

（一）建设时期（1956-1977 年）

1956 年1月，xx 省农业厅热带作物局成立。1957 年1月，

经国务院同意，将热带作物局改为 xx 省农垦总局，受国家农垦

部和 xx 省双重领导。1969 年，中央军委在省农垦总局的基础上

组建 xx 生产建设兵团，国有农场为团级建制。1974 年6月，国

务院、中央军委批示撤销 xx 生产建设兵团，成立 xx 省农垦总

局。

这一时期，垦区内形成了相对独立的社会公共服务体系，

国有农场兼有生产经营与社区公共事务管理职能，使政府各项

行政和社会管理职能直接有效地服务于垦区经济建设和社会发

展，对促进垦区经济发展，维护垦区企业的合法权益，保持垦

区社会稳定发挥了积极作用。

（二）第一次农垦改革时期（1978-2008 年）

改革开放以来，xx 农垦对传统经济体制和经济结构进行了

一系列改革。1994 年，xx 省农垦总局成建制转为经济实体，组

建了 xx 省农垦总公司，挂农垦总局与农垦总公司两块牌子。

1996 年，在总公司的基础上组建 xx 农垦集团有限公司，国有农

场全部作为子企业，建立了母子公司体制。2002 年，集团公司

对所属 18 个以天然橡胶为主的农场进行分立改制，分立后的农

场行使行政管理、社区管理职能和部分国有资产的经营管理责

任，分公司负责橡胶生产经营。2007 年，xx 省委、省政府授予

农垦计划单列、财政预算单列、税收专管、国土资源管理、建

设规划管理等 5方面管理权限。

这一时期，xx 农垦构建了母子公司管理体制，加快集团内

部现代企业制度建设；积极推进政企分开，垦区公安政法、基

础教育移交属地政府管理，完善社会保障体系。

（三）第二次农垦改革时期（2009-2014 年）

随着国家经济体制的变革和农村改革的深入，亦政亦企的

体制不适应农垦发展要求，沉重的办社会负担导致部分农场资

金运转困难，垦区发展落后且利益分配不合理导致矛盾激化。

2009 年，xx 省委、省政府出台《关于推进农垦改革发展维护垦

区稳定的若干意见》，提出“体制融入地方、管理融入社会、

经济融入市场”的改革方向：一是农垦管理体制改农场垂直管

理为属地管理；二是政企分开，改革期间农垦总局和农垦集团

公司暂时实行“两块牌子、一套班子”的管理体制；三是社企

分开，对农场公共管理和公共服务人员进行合理定编、定员、

定岗，按照乡镇模式设立农场管理委员会，作为县级政府派出

机构。2014 年，省农垦总局和农垦集团公司完成政企分开，农

垦集团为省政府授权省国资委履行出资人和监管职责的国有独

资企业。省农垦局对 xx 农垦系统履行行业指导管理职能。

这一时期，xx 农垦国有农场下放属地，农场参照乡（镇）

设置公共管理和公共服务机构，设立农场管理委员会或农场管

理局，通过财政转移支付，使公共管理与公共服务职能覆盖到

农场。农场职工和其他人员的社会保障属地化，农垦企业职工

养老保险关系由所属地社保经办机构进行管理，医疗保险纳入

社会化统筹。医疗机构、医务及管理人员全部移交属地。通过

农场社会职能分离和财政转移支付的方式，减轻了企业和职工

承担办社会职能的各项负担。

（四）新一轮农垦改革时期（2015 年至今）

2015 年，中共中央、国务院印发了《关于进一步推进农垦

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xx农场办社会职能改革调研报告为深入贯彻落实中央农垦改革发展文件精神，分析国有农场办社会职能改革遗留问题，进一步深化国有农场办社会职能改革，中国农垦经济发展中心调研组赴xx省西双版纳傣族自治州开展调研，重点了解xx农垦办社会职能改革情况。总体看，xx农垦在分离办社会职能、理顺政企事企社企关系等方面进行了一系列改革，办社会职能改革有序推进，管理体制逐步理顺。一、xx农垦办社会职能改革历程（一）建设时期（1956-1977年）1956年1月，xx省农业厅热带作物局成立。1957年1月，经国务院同意，将热带作物局改为xx省农垦总局，受国家农垦部和xx省双重领导。1969年，中央军委在省农垦总局的基础...

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