对园区发展存在的几点问题及建议的思考经济开发区管理委员会调研报告

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对园区发展存在的几点问题及建议的思考

一、存在的问题

（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约

1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，承担着大

量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任

何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高

工作效率。

2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空

间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、

绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管

理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质

量发展工作要求。

3.园区开发建设与管理市场机制不足。经开区的工程建设项目除财政

拨款项目外大多采用城发工投公司代建；因工投公司代建设开发模式从项

目初定到最终签订需要三方确认，手续繁杂、周期长，缺乏效率。随着完

善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进

一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过

建立科学的现代管理制度，规范管理园区建设、开发与运营管理工作。

（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较

为欠缺

一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会

发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于一流先进开发区水

平，这是制约 xx 经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。在历年的经开区争先

创优综合考评中，虽然当年新增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两

项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但高新技术产业增加值占工业增

加值比重、规上工业 R&D 经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口

额占出口额比重等指标一直排名靠后。在 2020年上半年的全省开发区争

先创优综合考评中，xx 经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重 x

%，全省排名 x；规上工业 R&D 经费支出占营业收入比重 x%，全省排名

x；当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为 0；存在较大的短板。

二是经开区产业发展不协调是一个长期存在的问题，一是突出表现为

家具产业的发展一枝独秀，但同时家具产业的发展得益于“草根经济”，

也受制于“草根经济”，在经济发展新常态下，面临着产业大而不强、多

而不精，家具企业数量多、体量小的“草根经济”瓶颈：整个产业在龙头

企业扶优扶强，全国知名企业、知名品牌的培育方面的较为欠缺，缺乏优

质上市及潜在上市企业的示范、带动和引领，家具产业亟需抢抓机遇，加

快推进家具产业迈向中高端，面临转型升级再出发的新要求；

同时，xx 的工业高质量发展以首位家具产业的集聚集群发展为主要

力量，与家具产业相比：电子信息产业尚未形成完整的产业链；矿产品加

工产业受制于政策导向及稀土产业布局影响，主要以锡产品的深加工为主，

比较单一，导致家具产业集群发展之外，缺乏与其相呼应的新的工业增长

极。在集中攻坚促进首位产业发展的情况下，家具产业发展的主要工作任

务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重开发区产业

协调发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现。

（三）在更深层次全面优化开发区营商环境上还存在较大的差距

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摘要：

对园区发展存在的几点问题及建议的思考一、存在的问题（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。3.园区开发建设与管理市场机...

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