推动县域经济高质量发展调研报告

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习近平总书记指出“县一级处在承上启下的关键环节，是

发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基

础”“要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一

起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。当

前，**正处在经济转型发展的重要时期，必须牢记总书记嘱托,

深入贯彻落实新发展理念，千方百计破难题、出实招，全力以

赴强弱项、补短板，坚决走创新发展、转型发展、优质发展的

振兴之路，奋力推动经济迈向高质量发展新阶段。

一、**县域经济发展现状。**位于陕西省北部、延安市南

部，总面积 4182 平方公里，总人口 15.58 万人，素有“塞上小

江南”“陕北小关中”之美誉。自 2017 年以来，**聚焦“追赶

超越、决胜小康”目标，深入实施“工业转型、果畜增效、旅

游兴业、改革驱动、脱贫攻坚”战略，努力打造全省“现代工

业强县、良好农业基地、商贸物流枢纽”，经济社会发展取得

显著成效。一是经济总量稳步攀升。县区生产总值达到 83.13

亿元，年均增长 8.3%；工业增加值达到 32.23 亿元，年均增长

11.5%；社会消费品零售总额达到 14.7 亿元，年均增长 6.7%；

累计完成固定资产投资 246.75 亿元；地方财政收入达到 3.14

亿元，年均增长 8.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到

36795 元、14669 元，较 2016 年净增 8146 元和 3535 元。二是发

展活力不断增强。市场主体增至 13000 户，较 2016 年翻了一番，

注册企业达到 3077 家，是 2016 年的 2.8 倍。累计争取各类专

项资金、地方政府债券、重点项目融资资金43.5 亿元，招商引

资到位资金225.78 亿元，实施重点项目 196 个，完成投资 251

亿元。金融机构存、贷款余额分别增至 66.32 亿元、70.65 亿元，

年均增长 6.8%和14%。三是发展势头持续向好。第一、三产业

稳定增长，二产比重直线上升，三次产业结构比调整至

28.1∶39.8∶32.1，经济在量的合理增长上实现了质的稳步提

升，GDP、工业增加值增速连续 5年位居全市第一方阵，荣获全

省县域经济社会发展“争先进位奖”，全省综合排名由第 58 位

上升到34 位。

二、制约**经济发展的主要因素。虽然近年来**在推动经

济加速发展上做了大量工作，取得了一定成效，但与高质量发

展的要求相比，仍存在一些问题和不足，主要表现在五个方面：

一是经济综合实力仍然很弱。2021 年，**实现生产总值 83.13

亿元，只占到全市的 4.1%；完成地方财政收入 3.14 亿元，只占

到全市的 2.1%，在全市 13 个县区中排名第八，与排名第一的黄

陵县相差 27.23 亿元；社会消费品零售总额仅占全省总量的

0.14%，占全市总量的 3.5%；城镇居民人均可支配收入 36795 元，

低于全省人均 3918 元；农民人均可支配收入 14669 元，低于全

省人均 76 元。二是工业发展不充分问题突出。**的工业企业中，

大多数属于资源开发类，仅局限于初加工，深、精、细化工类

项目较少，没有形成市场竞争力较强的产业链条，煤炭资源开

发仅是传统的生产、销售、再生产、再销售环节，天然气开发

刚刚起步，能源化工类项目招商没有从根本上取得突破。三是

农业产业化水平相对较低。目前，苹果产业已成为**塬面农村

经济的支柱产业，但果农基本都是以家庭为生产经营单位，果

园规模小，技术管理不规范，导致生产的苹果质量良莠不齐，

难以利用标准化科学生产技术形成规模效应。加之县内果业龙

头企业少，且占市场份额不大，辐射带动作用发挥不明显，果

农品牌意识淡泊，大部分苹果只能以散装的形式出售，经济效

益低。川道的烟、畜、稻、中蜂产业尚在发展初期，农民增收

问题没有得到根本解决。四是第三产业发展长期滞后。**是全

省35 个文物大县和红色革命地之一，文物古迹和革命旧址遍布

全县，仅国家级文物保护单位就有6个，发展文化旅游业优势

独特。境内有包茂、青兰、西延三条高速，210、309 两条国道，

西延、包西和正在建设的西延高铁三条铁路，形成了“六纵二

横”的交通路网，全县镇镇通高速、村村通油路，发展商贸物

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摘要：

习近平总书记指出“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”“要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。当前，**正处在经济转型发展的重要时期，必须牢记总书记嘱托,深入贯彻落实新发展理念，千方百计破难题、出实招，全力以赴强弱项、补短板，坚决走创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路，奋力推动经济迈向高质量发展新阶段。一、**县域经济发展现状。**位于陕西省北部、延安市南部，总面积4182平方公里，总人口15.58万人，素有“塞上小江南”“陕北小关中”之美誉。自2017年以来，**聚焦“追赶超...

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