关于开发区管理运行体制机制的调研报告

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去年 11 月开始，XX 市着眼于打造功能布局合理、主导产业

明晰、资源集约高效、产城深度融合的高能级战略平台，对区

域面积达 122.48 平方公里的省级开发区 XX 经济开发区、区域

面积达 35 平方公里的省级高新区 XX 现代环保装备高新技术产

业园区进行优化整合。与此同时，同步调整开发区管理运行体

制机制，加快实现整合后的开发区质量变革、效率变革、动力

变革，推动“两区合一”由“物理变化”向“化学变化”转化。

2022 年5月27 日《浙江日报》以《XX 经济开发区：逐梦

一体化奋力开新局》为题，整版报道了融合后的开发区在培育

新动能、建设新城市、推进高质量发展取得的成效。目前，开

发区新增招商选资签约项目 34 只，其中，50 亿元以上项目 1只，

10 亿元以上项目 6只，5亿元以上项目 3只，1亿元以上项目 4

只，总投资超 150 亿元。开发区“一核一廊五园”初具雏形，

数智安防产业园被列入“浙江省数字安防万亿级产业集聚区”

和“杭州数字安防产业融合矩阵”，已签约引进包括华为等企

业在内项目 20 个，累计投资超 50 亿。体制机制调整的优势正

在显现。

一、主要做法

整合管理机构。按“一个平台、一个主体、一套班子”的

工作要求，整合浙江省 XX 经济开发区管理委员会（挂 XX 市城

西工业新城建设管理委员会办公室牌子）和 XX 现代环保装备高

新技术产业园区管理委员会两套班子，设立中共浙江省 XX 经济

开发区工作委员会、浙江省 XX 经济开发区管理委员会（以下简

称开发委）为市委、市政府派出机构，合署办公，规格为正科

级。开发委主要承担所辖区域内的规划、招商、融资、重大基

础设施建设和监管等，负责项目招商、审批和建设期间的企业

管理服务等职责。同时，开发委增挂 XX 现代环保装备高新技术

产业园区管理委员会牌子。通过开发区管理机构实质性整合组

建，核减正科级单位 1个，股级内设机构 3个，股级事业单位 3

个、事业编制 6名，实现了“瘦身”。同时解决了以往“两

区”在考核任务分配、重大产业项目落地、重大项目涉及两区

的基础设施、土地空间利用等问题上，需要由市主要领导任组

长、常务副市长任副组长的统筹协调小组来协调明确的机制体

制问题，避免和防止了重复建设和无序竞争的情况发生，达到

了“高效”目的。

优化资源配置。聚焦开发区的专业化定位，突出开发区经

济管理、开发建设、投资服务的职能，以及对标对表打造“国

家级开发区”、“高能级战备平台”的目标方向，制定并落实

开发委及所属事业单位“三定”（机构编制）规定，在强化机

构编制刚性约束的同时，从机构编制资源上加强对开发区转型

升级、创新发展的正向引导。开发委下设经济发展处（挂安全

监管处牌子）、招商处、建设处等内设科室；设立投资环境促

进中心、新兴产业发展服务中心、智造产业发展服务中心、数

字产业发展服务中心、服务业发展服务中心、重大项目服务中

心等6个事业单位。从一段时间的运行情况看，这些科室和单

位在启迪水务、大壹集团、唐目新零售等总部企业落户的后续

服务、路空一体研究院、新动能直播基地、九栖科创中心等公

共服务平台的运维服务中发挥了较好的分工协作、专业协同作

用，原开发区、高新区两支队伍已基本融合。

理顺属地关系。按照“主攻主业、专事主责”原则，明确

开发委与属地镇街相关职能。在社会管理职能方面，明确由属

地镇街负责相应行政区域内的安全生产、社会管理、民生保障、

环境卫生、安全生产等工作，开发委实现“轻装上阵”。在招

商职能方面，明确以开发委为主，镇街为辅，即开发委统一负

责产业项目招商和引进，以及项目地块出让和配套建设，属地

镇街做好项目的征地、拆迁、交地等工作。在基础设施建设职

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标签： #调研报告

摘要：

去年11月开始，XX市着眼于打造功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合的高能级战略平台，对区域面积达122.48平方公里的省级开发区XX经济开发区、区域面积达35平方公里的省级高新区XX现代环保装备高新技术产业园区进行优化整合。与此同时，同步调整开发区管理运行体制机制，加快实现整合后的开发区质量变革、效率变革、动力变革，推动“两区合一”由“物理变化”向“化学变化”转化。2022年5月27日《浙江日报》以《XX经济开发区：逐梦一体化奋力开新局》为题，整版报道了融合后的开发区在培育新动能、建设新城市、推进高质量发展取得的成效。目前，开发区新增招商选资签约项目34只，其中，50亿元以...

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