民政局长中心组研讨发言：完善社会组织参与社区治理的制度体系

3.0 老秘书 2025-02-22 483 99+ 13.46KB 4 页 2稿币

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党的二十大报告指出：“建设人人有责、人人尽责、人

人享有的社会治理共同体。”社会组织作为基层治理的重要

参与力量，在社会治理共同体建设过程中发挥着举足轻重的

作用。而要实现社会组织的规范、健康、可持续发展，就要

充分发挥社会组织参与功能，持续推进社会组织制度体系建

设，以科学化、合理化、规范化设置为基本要求，搭建起系

统规范、融洽合理的制度体系，为社会组织参与社区治理提

供合理保障与制度支撑。

优化社会组织登记制度。现有登记制度为传统意义上四

类典型社会组织开启了方便之门，可随着经济社会的不断发

展，各类新兴社会组织层出不穷，却无法顺利参与城市社区

治理进程。究其原因，在于当前登记制度无法满足社区治理

的实际需要，阻碍了社会组织的功能发挥。基于此，登记制

度必须予以改革和优化，形成以发展为导向，而非以管控为

导向的登记注册制度。具体而言，一是改革双重管理体制。

双重管理的弊端在于重“进”轻“管”，要破除这一弊端就

要实现一元管理基础上的“协同治理”。逐级认定的登记制

度是实现这一目标的有效应对之策，在组织发展不同阶段均

有与之对应的管理机构。这一制度有利于实现对社会组织的

分级管理，挖掘社会组织的发展潜力，推进参与城市社区治

理进程。二是降低登记注册门槛。简化登记审批程序，适当

放宽城乡社区成立基层社团和民办非企业单位的注册资金、

会员数量和员工规模限制。同时，发挥备案制度优势，鼓励

立足基层、扎根社区的社会组织成立，为社区治理积蓄多方

力量。三是明晰业务主管单位。加强部门间的沟通协调，建

立信息联动的绿色通道，通过事前函询、提前介入、信息互

推等方式，提前与业务主管部门沟通对接，切实为社会组织

申办人提供便利。

理顺政府购买服务制度。政府购买服务制度极大推动了

社会组织的发展，不仅为社会组织提供了资源支持，更为社

会组织参与城市社区治理提供了机会和空间。但在社会实践

过程中，由于购买制度的不稳定性，社会组织的依附性，组

织运营的风险性问题，影响了制度效果，可以说，理顺政府

购买服务制度迫在眉睫。具体而言，一是制定清晰化的采购

目录。将政府采购目录纳入地方经济社会发展规划，加大公

共财政支持力度，降低政府采购的随意性，提升政府购买服

务的稳定性，同时，避免服务项目的交叉重复，以期从品目

类型上厘清政府采购的市场边界。二是确保标准化的采购程

序。通过建立政府职能转移委托项目库和项目招投标管理信

息系统，规范政府采购行为，提高工作效率、降低采购成本

三是营造法治化的采购环境。政府购买服务制度需要遵循公

益化原则，不以盈利为目标，按有关政府采购的法律法规，

使每项采购活动都要规范运作，体现公平、公正、公开的原

则，使操作留痕可追溯、使采购环境优化可持续。

健全社会组织监管制度。公共性和公信力是社会组织的

生命线，加强监督是保障和提升公共性和公信力的重要途径

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摘要：

党的二十大报告指出：“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”社会组织作为基层治理的重要参与力量，在社会治理共同体建设过程中发挥着举足轻重的作用。而要实现社会组织的规范、健康、可持续发展，就要充分发挥社会组织参与功能，持续推进社会组织制度体系建设，以科学化、合理化、规范化设置为基本要求，搭建起系统规范、融洽合理的制度体系，为社会组织参与社区治理提供合理保障与制度支撑。优化社会组织登记制度。现有登记制度为传统意义上四类典型社会组织开启了方便之门，可随着经济社会的不断发展，各类新兴社会组织层出不穷，却无法顺利参与城市社区治理进程。究其原因，在于当前登记制度无法满足社区治理的实际需要，阻...

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