立法如何更好地主动适应改革需要

3.0 老秘书 2025-02-22 483 99+ 24KB 4 页 2稿币

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高质量立法是建设中国特色社会主义法治体系、建设社

会主义法治国家的必然要求。党的二十大报告提出：“推进

科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立

法系统性、整体性、协同性、时效性。”在这一表述中，

“时效性”首次与“系统性、整体性、协同性”并列出现，

成为衡量高质量立法的明确标准之一，2023年3月新修改的

立法法对此以法律的形式予以确认。针对“增强立法的时效

性”，我们可以从三个方面进行把握。g

首先，立法时效性背后隐含了法治与改革的关系。改革

是“破”，法治是“立”。立法具有天然的滞后性，要克服

这一弊端，全面、深入回应新时代改革需求，其解决方案主

要有两种：一是提升立法自身的规范兼容性，如我国立法在

相当长一段时期内普遍存在的宜粗不宜细、立法留白等就是

该策略的典型体现，但随着时代的发展，越来越多的领域需

要法律提供更为明确的规范，因此这种方式难以适应当前的

需求；二是提升立法与特定改革的衔接效率，谋求在改革需

求产生后第一时间匹配法律规范，确保法治最大程度地保障

改革。第二种方式体现的就是立法的时效性要求。g

其次，立法时效性不仅强调立法对立法前既有需求的回

应，更强调对未来一段时期相关法治需求的预测与前瞻。在

研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问

题和可能产生的立法需求，及时提出相应的立法建议。例如

人工智能的快速发展，不仅打破了行业传统，同时也对现行

法律法规提出挑战，科技创新政策和立法均要有深入的趋势

研判，既要推动科技发展与进步，也要防范潜在的风险。正

如习近平总书记所强调的：“我们要坚持改革决策和立法决

策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导

推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改

革和法治同步推进，增强改革的穿透力。”g

最后，在实施层面，“小快灵”是立法时效性在实践中

的表现形式。“小”强调立法的选题口径和篇幅，针对具体

问题设计规范，使切口更深更准更实；“快”强调高效立法

化繁为简，管用几条制定几条，加快立法速度，提升立法效

果；“灵”强调聚焦需求，突出特色，力求真正好用。在此

之中，“快”的内涵直接对应立法时效性要求；“小”的标

准确保了“快”的实现，而“灵”的要求则避免了一味求

“快”的片面理解。g

那么，如何通过增强立法时效性来促进立法与改革相得

益彰呢？g

主动适应改革需要，做到重大改革于法有据。“时效

性”不仅要求尽量缩短改革需求与保障立法之间的时间差，

立法时效性也绝不简单地等同于立法速度。在增强立法时效

性的要求下，立法所回应的不仅仅是已经发生的改革实践，

而且应重视改革发展的趋势，推动从“满足性回应”向“引

领性回应”的升级转型，以改革中亟待解决的问题为导向，

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摘要：

高质量立法是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的必然要求。党的二十大报告提出：“推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。”在这一表述中，“时效性”首次与“系统性、整体性、协同性”并列出现，成为衡量高质量立法的明确标准之一，2023年3月新修改的立法法对此以法律的形式予以确认。针对“增强立法的时效性”，我们可以从三个方面进行把握。首先，立法时效性背后隐含了法治与改革的关系。改革是“破”，法治是“立”。立法具有天然的滞后性，要克服这一弊端，全面、深入回应新时代改革需求，其解决方案主要有两种：一是提升立法自身的规范兼容性，如我国立法...

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