关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究

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绩效预算管理推动现代国家治理体系建立，在政府管

理中引入了“预算”“绩效管理”等概念，有助于提高政

府工作效率、增强政府公信力，透明度，推动建设为人民

服务的政府。在现代经济时代，政府预算绩效管理逐步发

展为一种全面多元化的管理手段，它能有效推动国家治理

结构体系的构建。全面实施预算绩效管理制度能够检验一

个国家的治理体系能否有效配置公共资源，能否为社会和

公众监督政府预算管理提供依据，保障公众对于财政预算

使用的知情权。

中国虽然相比外国预算绩效管理起步晚，但是经过十

几年的政府预算管理改革，中国在预算管理方面已经取得

很大成就，初步建立起预算绩效管理机制体系。但是目前

在实践中还存在很多问题，如何找到克胜之道，成为当今

政府管理的重要难题。本文通过分析全面实施预算绩效管

理存在问题，提出改进的策略，以供借鉴。

一、预算绩效管理存在问题

（一）政府绩效预算管理法律法规不够完善

完善的法律法规能够为政府绩效预算管理提供有力保

障，是政府进行绩效预算管理的前提条件。美国、澳大利

亚等国家在推进绩效预算方面比较成功，在绩效改革初期

就颁布相关的法律，以此来保障预算绩效的推行。中国现

在虽然在预算绩效上已经取得了初步成效，但是还没有关

于政府绩效管理的成文法律、法规，目前主要采用行政手

段进行预算绩效改革。因此，首先，要有法规提供规范标

准，统一原则，这是预算工作能够得到具体实施的必要保

障，其次，政府预算绩效在法律的支撑下，能够规范各级

政府绩效管理的行为。最后，在绩效管理过程中如果有相

关法律和制度的支撑，那么能使绩效评价制度快速地融入

地方各级政府的预算编制及执行过程中去，促进中国预算

绩效管理更快的发展。

（二）绩效管理理念薄弱

部分政府相关部门缺乏管理意识，在各项支出规划中，

以收定支，“有多少花多少”，不切实际的“政绩”常有

发生，丝毫不考虑绩效。同时，政府相关部门绩效管理理

念薄弱，对绩效管理体系较少了解，更不能从根本上剖析

预算绩效管理，使得部门工作缺乏整体规划，对财政资金

的利用效率不高。对于公民而言，由于受传统思想的影响

中国公民参政议政的意识较弱，更倾向于将事务交由政府

来处理，对预算各个项目的重视程度和参与意识较低，缺

乏对政策的支持，缺乏公民参与预算决策和获取预算绩效

信息的途径。

（三）评价机制不完全

首先，有些地方政府开始实施预算绩效时，对其了解

得不够深刻，调查也不到位，由于种种原因前期工作比较

薄弱，目标不够明确，定性目标较多，定量目标较少，导

致最后难以进行评价。其次，指标体系不够量化。绩效指

标没有细化、量化，未形成科学、统一、完善的预算指标

体系。比如对财政重点预算项目指标的评价范围和深度不

够、依据不够科学。再次，财政部门将资金分配给预算部

门，预算部门只管花钱，并不注重预算的绩效。因为预算

部门是花钱方，所以如果将绩效预算的评价交给预算部门

可能得到的绩效预算评价并不合理和客观。虽然有时会引

入第三方中介机构进行绩效预算评价，比如会计师事务所

进行监督，由于它对预算部门的方案不够了解，也不能得

到客观的预算评价。中国虽然实施了全面预算体系，但是

有的地方政府只在事后评价，对事前事中并不重视，如果

绩效目标并没有达到理想状态，那么即使事后有评价，造

成的损失也是不可挽回的。

（四）预算绩效管理缺乏专业人员

预算绩效管理是一项非常复杂、专业性很高、涉及面

很广的工作，这就要求相关的预算绩效工作人员，要有丰

富的专业知识。为了达到预算绩效管理的目标，必须有足

够的经验。但是，不少地方和部门缺乏高质量预算绩效评

价人才以及从业人员比较年轻和专业素养差别大，对各种

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摘要：

关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究绩效预算管理推动现代国家治理体系建立，在政府管理中引入了“预算”“绩效管理”等概念，有助于提高政府工作效率、增强政府公信力，透明度，推动建设为人民服务的政府。在现代经济时代，政府预算绩效管理逐步发展为一种全面多元化的管理手段，它能有效推动国家治理结构体系的构建。全面实施预算绩效管理制度能够检验一个国家的治理体系能否有效配置公共资源，能否为社会和公众监督政府预算管理提供依据，保障公众对于财政预算使用的知情权。中国虽然相比外国预算绩效管理起步晚，但是经过十几年的政府预算管理改革，中国在预算管理方面已经取得很大成就，初步建立起预算绩效管理机制体系。但是目前在实...

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