关于人口与计划生育“一法一条例”贯彻实施情况调研报告
习近平总书记明确指出：“以人口高质量发展支撑中
国式现代化”。省人大常委会党组高度重视人口与计划生
育工作，党组书记、副主任乌兰于 2023 年4月4日召开会
议就相关事项进行了专题研究，党组成员、副主任陈飞、
周农、彭国甫等领导同志就相关事项先后作出了批示。为
了促进党中央和省委人口长期均衡发展战略有效实施，根
据省人大常委会 2023 年监督工作计划，在省人大常委会副
主任彭国甫的具体领导下，省人大教科文卫委近期牵头组
织有关单位对人口与计划生育法、湖南省人口与计划生育
条例（以下简称“一法一条例”）贯彻实施情况进行了深
入调研。先后赴长沙、常德、**三市及其 5个县（区）实地
了解妇幼保健院、托育机构、计生协服务项目等情况，听
取相关部门和基层干部意见建议，走访部分失独家庭和独
生子女伤残困难对象，面对面听取群众代表意见，邀请部
分人大代表进行了座谈。
总的来看，全省各级深入学习贯彻党中央决策部署，
贯彻落实“一法一条例”取得较好成效。一是配套支持措
施不断完善。省委、省政府先后出台促进人口长期均衡发
展、积极应对人口老龄化实施方案等政策措施，市县两级
结合实际制定实施了相应鼓励生育的具体措施。全省依法
取消社会抚养费，清理废止不适应“一法一条例”的相关
法规、规章、规范性文件 439 件。二是优生优育水平明显提
升。2022 年，全省孕产妇死亡率 7.08/10 万、5岁以下儿童
死亡率 3.66‰、婴儿死亡率 2.09‰，均明显优于全国平
均水平。出生缺陷发生率由 2015 年的 218.39/万下降至
2022 年的 163.11/万。三是普惠托育服务开局良好。近 3年
我省新增普惠托位 2.28 万个。目前全省共有托育机构 2404
个，提供托位 16.66 万个。四是扶助关怀工作深入开展。全
省建成“暖心家园”112 个，先后四次提高计划生育特别扶
助金标准，其中失独家庭由每人每月340 元提高至640 元，
并且 14 个市州执行标准均高于省定标准，有 11 个市州对失
独家庭发放5千至 5万元不等的一次性慰问金。
一、存在的主要问题
（一）在贯彻优化生育政策上，有的地方认识不到位、
发力不精准
一是紧迫感不强。省委明确要求 2022 年末各市州要在
贯彻优化生育政策上出台具体的实施意见或措施。截至
2023 年4月底，只有长沙、株洲、湘潭、常德、张家界、
湘西自治州等6个市州落实了省委的这一要求。华容县出生
人口连年呈断崖式下降（2020 年5279 人，2022 年3357
人），但该县尚未出台有效措施鼓励支持生育。一些地方
在多层次、全方位推进养老服务体系建设上明显滞后于养
老需求。
二是内生动力不足。一些干部认为，人口与计划生育
工作是潜绩，短期看不出成绩。一些中心城市可以坐收人
口红利，对人口与计划生育工作动力不足。一些人口流出
的市县则认为，“即使做再多工作，孩子长大后还是要去
发达地区工作”，因此在人口与计划生育工作上也没有积
极性。
三是领导力量减弱。一些地方人口工作领导小组很少
召开会议研究人口发展问题。乡镇（街道）原计生办并入
社会事务服务中心，只有1至2名兼职人员。2022 年以后，
人口监测工作经费从基本公卫资金中剥离，没有文件规定
经费从哪里出，人口监测经费严重不足。
（二）在保持适度生育水平上，工作力度不够、系统
性不强
人口与计划生育法第二十七条规定：“采取支持措施，
减轻家庭生育、养育、教育负担。”调研发现，尽管配套
的支持生育措施各地出台了不少，但“含金量”不够、刚
性不足，落地效果不佳。
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习近平总书记明确指出：“以人口高质量发展支撑中国式现代化”。省人大常委会党组高度重视人口与计划生育工作，党组书记、副主任乌兰于2023年4月4日召开会议就相关事项进行了专题研究，党组成员、副主任陈飞、周农、彭国甫等领导同志就相关事项先后作出了批示。为了促进党中央和省委人口长期均衡发展战略有效实施，根据省人大常委会2023年监督工作计划，在省人大常委会副主任彭国甫的具体领导下，省人大教科文卫委近期牵头组织有关单位对人口与计划生育法、湖南省人口与计划生育条例（以下简称“一法一条例”）贯彻实施情况进行了深入调研。先后赴长沙、常德、**三市及其5个县（区）实地了解妇幼保健院、托育机构、计生协服务项目等...
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