关于机构编制服务乡村振兴战略的思考

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实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。

今年 2月，习近平总书记来 XX 视察时明确提出了推动 XX 再

上新台阶的总体要求和包括“着力实施乡村振兴战略”在

内的“五个着力”重点任务。

积极服务于乡村振兴战略，既是体现政治责任担当，又

是落实党的二十大对于“抓重点、补短板、强弱项、防风

险，从党和国家机构职能上为 XX 提供保障”的工作要求。

今年 3月以来，县委编办重点针对机构编制服务乡村振兴战

略展开了深入的调查研究，加强情况梳理和问题分析，并

结合我县实际，就如何服务于乡村振兴战略作出了一些思

考。

一、基本情况

（一）全县农村劳动力情况

我县农村劳动力暨转移就业特点主要表现在三个方面：

一是劳动力总量逐年减少。近5年来，全县总人口数逐年减

少，且由于已进入老龄化社会，新增劳动力总数少于年满

60 周岁人员退出劳动力总数；二是转移就业规模基本保持

稳定。近五年，我县农村劳动力常年转移就业人数均保持

在50 万以上，且无明显增减，转移就业仍是农村劳动力获

得收入的第一选择；三是各乡镇劳动力转移就业率（转移

就业人数/劳动力总数）整体差异不大。大部分乡镇转移就

业率基本都在 60%—70%之间波动。其中北路各乡镇转移就

业率较其他乡镇为高，转移就业率在 70%以上。

从相关数据来看，20XX—20XX 年返乡创业创办项目及创

业人数波动不大，20XX 年返乡创业人数有明显增加。主要

原因有三点：一是近年来我县推行以麦冬、藤椒、生猪三

大特色产业和粮油、蔬菜两大基础产业为主导的“3+2”现

代农业产业体系，全县涌现出了众多返乡农民工创建的藤

椒、生猪、麦冬等专合社、家庭农场；二是因经济形势、

环保督查等因素，很多原在外从事建筑等行业人员返乡创

业，从事农业产业项目；三是我县自 20XX 年以来，出台了

一系列鼓励支持农民工等人员返乡创业的政策，且 20XX 年

我县又被列为第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人

员返乡创业试点地区，受政策利好因素吸引，返乡创业人

员有明显增加。

（三）大学生返乡创业情况

从上表可以看出，近三年来，在大学毕业生就业困难的

大背景下，得益于县委县政府对于大学生返乡创业的宣传

引导，返乡创业的大专以上毕业生比例逐年上升。按照有

关统计，在“十二五”末期，大学毕业生返乡创业比例为

1%，而截至 20XX 年，我县返乡创业大学生的比例还在6‰

左右，比例非常低。

（四）乡土人才情况

目前，我县乡土人才主要包括了七个部分：一是农村

“土专家”“田秀才”、种植能手、养殖能手、创业能手

二是农民专业技术协会、专业合作社、家庭农场、农村电

商服务网点中的负责人或者（骨干）成员；三是从事运输

营销、中介服务行业的农村经纪能人；四是具有一技之长

的能工巧匠（手工艺师、厨艺师、工匠师）；五是农民企

业家、个体工商户；回乡创业的大中专毕业生、复员退伍

军人；六是其他在乡镇从事经济社会事业服务的广义的乡

土人才（含民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、

传统美术、曲艺、传统体育、游艺与杂技、传统技艺、民

俗、中医传承人等乡土人才）。20XX 年至20XX 年，我县乡

土人才总数从 81568 人增加到了105061 人，呈现逐年增长

的趋势。

（五）留守儿童情况

我县农村留守儿童总数纵向对比呈逐步减少趋势，其主

要原因是由于农村计划生育后农村儿童本身总量在减少，

但数量依然庞大。同时，这些留守儿童绝大多数是父母双

方都在外务工，而不得不随祖（外祖）父母一起生活。

（六）农民工离婚情况

全县每年离婚夫妻中，农民工离婚夫妻占多数，每年占

比在68%到69%之间。同时，按照民政部《20XX 年社会服务

发展统计公报》（20XX 年还未发布），20XX 年全国离婚率

为3‰。而根据上表中，以转移就业人口作为基数计算的农

民工粗离婚率在 9‰至11‰之间，达到了平均离婚率的 3到

4倍。

二、存在的问题

（一）农村人口大量转移，村社空心化严重。农村人口

通过考学、参军等途径“跳出农门”，更多的人则通过务

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标签： #乡村振兴

摘要：

实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。今年2月，习近平总书记来XX视察时明确提出了推动XX再上新台阶的总体要求和包括“着力实施乡村振兴战略”在内的“五个着力”重点任务。积极服务于乡村振兴战略，既是体现政治责任担当，又是落实党的二十大对于“抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为XX提供保障”的工作要求。今年3月以来，县委编办重点针对机构编制服务乡村振兴战略展开了深入的调查研究，加强情况梳理和问题分析，并结合我县实际，就如何服务于乡村振兴战略作出了一些思考。一、基本情况（一）全县农村劳动力情况我县农村劳动力暨转移就业特点主要表现在三个方面：一是劳动力总量逐年减少。近5年来...

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