做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章先行先试工作汇报

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做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文

章先行先试工作汇报

尊敬的各位领导：

去年以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领

导下，在省两项改革领导小组办公室特别是省民政厅及益

西达瓦厅长的关心帮助、悉心指导下，我县顺利完成乡镇

行政区划和村级建制调整两项改革“前半篇”文章，全县

撤并乡镇 X个、调减比例 X%，撤并村（社区）X个、调减

比例 X%，撤并村（居）民小组 X个、调减比例 X%，实现

了县域经济地理版图格局性重塑、基层骨干队伍结构性变

革和基层治理能力整体性跃升，得到省委清华书记的充分

肯定。目前，为切实做好两项改革“后半篇”文章，我县

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入

贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署特别是清华书

记调研指示精神，始终把做好两项改革“后半篇”文章作

为一项重要政治任务来抓，按照市委、市政府要求，立足

XX 自身实际，选择 X个乡镇主动承接 15 项先行先试重点

任务，着力推动两项改革在“物理变化”的基础上不断产

生“化学反应”。

一、主要做法

一是坚持党委领导、分级负责，强化组织领导。抓早

动快、统筹谋划，先后多次组织召开县委常委会会议、专

题会、推进会和动员部署会，及时传达学习省、市做好两

项改革“后半篇”文章相关会议精神，全面部署改革重点

工作，广泛凝聚改革共识。成立做好两项改革“后半篇”

文章工作领导小组，构建“县领导—职能部门—乡镇”工

作责任体系，由 14 名县领导、48 名县级部门主要或分管领

导挂帅，负责两项改革“后半篇”文章的组织领导、统筹

协调、整体推进和督促落实等工作，确保各项工作有力有

序推进。÷÷

二是坚持一体谋划、整体推进，完善工作机制。按照

“责任制+清单制+督考制”要求，建立完善“一个改革方

案、一名牵头领导、一个工作专班、一套推进办法”的工

作推进机制，实行全过程、全覆盖、全方位督促指导，及

时跟踪问效、校正偏差，认真梳理问题，制定各领域、各

辖区的问题清单，结合时间节点确定阶段性重点任务清单

对薄弱环节进行警示提醒，形成上下衔接、左右协同、各

司其职、整体推进的工作格局。

三是坚持顶层设计、科学规划，精心制定方案。始终

注重改革的系统性、整体性、协同性，围绕优化资源配置

提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任

务”，明确12 名县级领导牵头，组织相关部门深入乡镇开

展28 项重点课题调研，论证出台全县“1+28”实施方案作为

行动指南，形成时间表、任务书、施工图。1个管总的《实

施意见》明确总体要求、重点任务和推进举措，28 个专项

工作方案明确牵头单位、责任领导和完成时限，全面阐释

“后半篇”文章“为什么”“干什么”“由谁干”“怎么

干”“干到什么程度”的疑惑。

四是坚持因地制宜、分类施策，探索先行先试。采取

以点带面、点面结合、逐步推进的方式，明确“主要领导

抓总、分管领导牵头、负责部门联动、乡镇具体实施”的

工作要求，着力把握好改革的时序和节奏，认真抓好 3个先

行试点镇承接的 15 项试点任务，将每个试点工作的目标和

任务分解为近期、中期、长期三步来推进，鼓励大胆闯、

大胆试，统筹解决好改革直接衍生的问题和发展中的问题

力争达到“有条件的都参与、参与的都有突破”的效果，

努力为省、市推进“后半篇”文章工作积累经验、探索路

径、作出示范。

二、初步成效

一是重塑城乡体系，发展动能更强。推动片区“协同

发展”，立足县域经济地理版图格局性重塑，结合东西南

北中“五路”资源禀赋，积极抢抓成渝地区双城经济圈建

设、新时代西部大开发、“十四五”规划编制、国土空间

规划编制等重大战略机遇，着力构建更加有利于促进城乡

要素合理流动、公共资源均衡配置的县域空间结构形态，

全力以赴推动中路建设50 平方公里、50 万人口现代化中等

城市，XX 镇、XX 镇建设县域经济副中心，“一主两副、

南北齐飞”的协同发展态势正加快形成。推动镇村“错位

发展”，明确镇村等级体系、规模结构和功能定位，采取

“宜工则工、宜农则农、统筹城乡”发展模式，全力培育

XX 镇、XX 镇创建省级中心镇试点，全面构建适应人口转

移和产业发展趋势的乡村体系。 XX 镇涪城村通过合并，

XX 种植面积由2300 亩增加至 3100 亩，并通过“强强联合、

强弱整合”方式，整合弱小合作社 3个，成立新型专业合作

社2个，涵盖农户 1000 余户，切实改变产业发展空间小、

后劲弱的状况，有效提升产业发展带动能力、市场风险抵

御能力和群众致富增收能力，村集体经济预计每年可创收

15 万元。推动县域“配套发展”，大力实施农村公路“金

通工程”，7家农客公司分片区经营，对13 条客运班线实

行农村客运公交化改造，逐步形成“公交优先、班线为主

预约响应式兜底”的农村客运服务网络体系；全面完成

“宽带乡村”建设任务，所有行政村通光纤宽带，整体覆

盖率达100%。

二是优化资源配置，利用效率更高。整合分散资源，

创新医疗机构“1+4+N”布局（即1个全县医疗中心、4个县

域医疗次中心、N个基层医疗机构），规范设置 32 个建制

乡镇卫生院，分类推动 30 个非建制卫生院转型，形成“多

路示范、优势互补、同频共振”态势。探索“幼儿园、小

学相对集中，初中进镇”，初中“强校并弱校、大校并小

校”等教育资源整合路径，在城区新增1所初中、1所小学，

撤并 5所初中、3所小学和 2所九年一贯制学校初中部，推

动教育布局从分散低效型向集约高效型转变。盘活闲置资

源，科学确定镇村腾退资产权属，采取调剂使用、公开拍

卖、租赁等方式分类处置，将腾退的30 宗“五站五所”调

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做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章先行先试工作汇报尊敬的各位领导：去年以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在省两项改革领导小组办公室特别是省民政厅及益西达瓦厅长的关心帮助、悉心指导下，我县顺利完成乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“前半篇”文章，全县撤并乡镇X个、调减比例X%，撤并村（社区）X个、调减比例X%，撤并村（居）民小组X个、调减比例X%，实现了县域经济地理版图格局性重塑、基层骨干队伍结构性变革和基层治理能力整体性跃升，得到省委清华书记的充分肯定。目前，为切实做好两项改革“后半篇”文章，我县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委省政...

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