市国有企业市场化转型实施方案（集团公司）

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市属国有企业市场化转型实施方案范文

为深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展

的重要论述，全面贯彻落实国家和省、市有关工作部署，

进一步深化国资国企改革，加快推进市属国有企业市场化

转型、实体化运作，做强做优做大国有资本和国有企业，

根据《国企改革三年行动方案》（中办发〔2020〕30

号）、《关于加强市县国有企业竞争性领域投资监管的指

导意见》（苏政办发〔2020〕70 号）精神，结合我市实

际，制定本实施方案。

本方案所称的市属国有企业，主要包括 x集团、x集团、

国投集团、交控集团、文旅集团、地铁集团、新城区国资

公司、x公司以及今后新成立的市属商业二类企业。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持

和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制

度，坚持社会主义市场经济改革方向，以建立健全现代企

业制度为基础，以政企分开、权责明晰、自主经营、管理

科学为基本要求，抓重点、补短板、强弱项，切实加快市

属国有企业市场化转型、实体化运作步伐，不断提高国有

资本运营质量和效益，着力打造市场化程度高、主业集中

核心竞争力强的国有企业集团。

二、基本原则

坚持依法依规。全面推进依法治企，建立完善市属国

有企业承接政府性项目审批制度，规范操作流程，加强顶

层监管，切实厘清政府与企业的边界和责任，真正做到政

企分开、政资分开。

坚持市场导向。强化国有企业的市场主体地位，不断

完善公司法人治理结构，全面剥离平台公司政府融资功能

建立健全优胜劣汰市场化退出机制，推动市属国有企业真

正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的独立

市场主体。

坚持聚焦主责主业。进一步明晰市属国有企业的发展

目标和战略定位，合理布局业务板块，规范企业投资行为

推动各类资源要素向主责主业集中，进一步做优资产、做

大规模、做强企业。

坚持质量效益优先。围绕提升核心竞争力和盈利能力，

强化创新驱动，有效防范企业债务风险，推动企业高质量

发展。转变企业经营机制，改善财务绩效水平，提升国企

经济效益，激发国有资本活力，确保国有资产保值增值。

三、目标任务

到2023 年，市属国有企业市场化转型取得显著成效，

国有资本布局更趋合理，法人治理结构更加健全，企业管

理层级更加科学，经营机制更加自主灵活，历史遗留问题

全部解决，形成更加符合社会主义基本经济制度和市场经

济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化

经营机制。到“十四五”末，培育一批经营绩效好、创新

能力强、市场化程度高的市属国有骨干企业，资产总量明

显增大，企业主业更加突出，盈利能力大幅提升，国有经

济活力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

到2023 年底，x家市属国有企业资产总额超过 x亿元，

经营性资产占比超过 x%，资产负债率不高于 x%，营业总

收入超过 x亿元，利润总额x亿元。到“十四五”末，x家

市属国有企业资产总额超过 x亿元，经营性资产占比超过 x

%，资产负债率不高于 x%，非经营性资产逐年减少，营业

总收入超过 x亿元，利润总额x亿元。“十四五”期间自

营项目收入年均增幅超过 x%，自营项目收入占比超过 x

%。

x集团以城市建设运营与服务、水利水务与环境治理、

现代农业及健康食品为主要方向，主要承担城市基础设施

投资建设，土地一二级开发，物业、酒店、公寓运营等配

套服务；水利基础设施投资建设、水环境整治及水务一体

化运营，循环经济产业投资运营；城市产业及科技创新平

台培育；食品饮料制造及农产品储运、加工、销售，同时

坚持“股权投资+实业经营”逐步向“股权投资+资本运

作”转变，以打造资本运营控股集团为最终目标。2023 年

末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元；“十四

五”末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元。

x集团以金融持牌经营为主要方向，重点对银行、保险

证券、期货、基金、租赁等金融、准金融产业参股或控股

打造具有地方特色的金融控股集团。2023 年末营业总收入

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摘要：

市属国有企业市场化转型实施方案范文为深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，全面贯彻落实国家和省、市有关工作部署，进一步深化国资国企改革，加快推进市属国有企业市场化转型、实体化运作，做强做优做大国有资本和国有企业，根据《国企改革三年行动方案》（中办发〔2020〕30号）、《关于加强市县国有企业竞争性领域投资监管的指导意见》（苏政办发〔2020〕70号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。本方案所称的市属国有企业，主要包括x集团、x集团、国投集团、交控集团、文旅集团、地铁集团、新城区国资公司、x公司以及今后新成立的市属商业二类企业。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为...

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