论文：社区党建引领多元共治机制研究

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论文：社区党建引领多元共治机制研究

社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，事关党

和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益，事关

城乡基层和谐稳定。XX 乡作为曾经的 XX 个市级深度贫困

乡之一，面对贫困程度深、发展基础差、群众思想观念落

后内生动力不足的状况，乡党委政府在工作实践中大力推

行“院落制”，让农村社区治理下沉有抓手、服务群众有

平台，以“小院落管理”为村民自治赋能，推动基层社会

治理更加高效。

一、探索背景

XX 乡位于城口县西部边陲，是重庆市最后一个通公路

的乡，也是最后一个实现通畅的乡，地形地貌是典型的

“九山半水半分田”喀斯特山区，地理条件差，交通闭塞

致使 XX 乡前些年的发展滞后于周边的乡镇。XXX 年脱贫

以来，XX 乡迎来发展机遇，XXX 年XXX 月XX 乡被确定

为全市 XXX 个深度贫困乡，更是迎来了千载难逢的发展机

遇。随着乡村振兴不断深入，大量的人力、资源、资金、

项目投入，但群众“等靠要”思想并没有因为大量的投入

而减轻，群众的内生动力并没有因为大量投入而激扬起来

村民参与村级公共事务的积极性并没有因为大量投入而提

高，群众的满意率并没有因为大量投入成正比的上升。同

时，随着生态移民工作的推进，各村村民大量搬迁到河谷

地带居住，已改变了原有自然村居住的情况，一个集中点

既有本村几个社的村民，也有外村的群众共同居住，村民

搬迁后对新的“生活圈”融入感不强，甚至成了几不管的

对象，完全按自然村行政区域进行服务管理已不适应客观

实际。

问题是时代的声音，人心是最大的政治。XX 乡坚持问

题导向，倾听群众呼声，积极适应新形势新变化，聚焦破

解乡村治理“虚化”、群众人心“沙化”、群众价值“空

化”等突出问题，创新实施“院落制”居民自治，乡村面

貌发生了翻天覆地的变化，顺利地摘掉了贫困帽子，群众

的获得感、幸福感、安全感不断增强，广大干部群众听党

话、感党恩、跟党走的氛围更加浓厚。

二、主要做法

（一）科学合理布局，以“小院落”打通联系服务群

众生产生活“最后一公里”。在全乡 XXX 个村，根据群众

实际居住情况，按地缘相邻原则，以 20—40 户不等划为若

干个小院落。由村民自行选出有公心、有责任、有威望的

人作为院长，院落长零报酬带领本院落所有居民开展综合

志愿服务，服务涵盖脱贫攻坚政策宣讲、精神提振、产业

发展、卫生评比、道德垂范、下一代教育、邻里团结、公

益活动等自治管理。

（二）规范高效运转，以党建为引领让群众办事有

“主心骨”。各院落建立真情走访、问题收集、逐级分类

解决、反馈群众的院落服务工作机制，推行“大家事、大

家议”民主协商工作法，做到大事不出村、小事不出格、

了事在院落。每个村党支部划分若干党小组，每个党小组

联系多个院落，党员主动亮出身份，在院落日常生产生活

中率先引领示范，定期上报院落民情日志，以“党小组+院

落”的形式时刻宣传党的好政策，收集到带露珠的社情民

意，同时与院落居民“同坐一条板凳”，为解决困难提点

子、发展生产找路子、化解矛盾想法子，不断巩固和深化

共建共治共享的社会治理格局。

（三）坚持因村制宜，着力解决群众所急所需所盼。

为了让“院落制”推广执行有力度，发挥作用有温度，各

村根据发展实际情况找准切入点和突破口，打造“一村一

品”特色服务品牌。

比如，XX 村地处场镇，公共服务基础设施完备，群众

对精神文化志愿服务活动有较大的需求，XX 村院落瞄准基

层文化短板，以文化活动为切入口，通过引入专业社工人

员开展社区营造，组建老人合唱团、百人腰鼓队、三点半

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摘要：

论文：社区党建引领多元共治机制研究社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。XX乡作为曾经的XX个市级深度贫困乡之一，面对贫困程度深、发展基础差、群众思想观念落后内生动力不足的状况，乡党委政府在工作实践中大力推行“院落制”，让农村社区治理下沉有抓手、服务群众有平台，以“小院落管理”为村民自治赋能，推动基层社会治理更加高效。一、探索背景XX乡位于城口县西部边陲，是重庆市最后一个通公路的乡，也是最后一个实现通畅的乡，地形地貌是典型的“九山半水半分田”喀斯特山区，地理条件差，交通闭塞致使XX乡前些年的发展滞后于周边的乡镇。XXX...

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