关于提升地方人大立法工作质量的调研与思考

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D的二十大报告对“发展全过程人民民主，保障人民

当家作主”作出部署，强调全过程人民民主是社会主义民

主政治的本质属性，把发展全过程人民民主作为中国式现

代化本质要求的重要内容，为新时代新征程发展社会主义

民主政治、建设社会主义政治文明指明了前进方向、提供

了根本遵循。在立法工作中坚持和践行全过程人民民主重

大理念，是贯彻 D的群众路线的具体体现，是发挥人民代

表大会制度重要制度载体作用的必然要求，也是立法工作

必须遵循的基本原则。市人大常委会努力将全过程人民民

主要求贯彻到地方立法的全流程，推动立法高质量发展。

一、准确把握立法践行全过程人民民主的本质和要求

（一）始终牢牢坚持 D对立法工作的集中统一领导。D

的领导是 D和国家事业不断发展的“定海神针”，是发展

全过程人民民主、推进社会主义法治建设的最大政治优势

和最根本保证。立法作为重要政治活动，担负着将 D的主

张通过法定程序上升为全体人民共同意志的重要使命。立

法践行全过程人民民主，首先必须坚持 D的领导这一最高

政治准则，以新时代中国特色社会主义思想为指导；其次

围绕贯彻落实 D中央大政方针和决策部署开展立法，D的

决策部署到哪里，立法工作就跟进到哪里，在发展大局中

主动扛起担当；再者通过各项程序，将 D领导立法的要求

落实落细，立法规划计划提请 D委审定批准，重大立法事

项和立法中的重要问题通过人大常委会 D组向 D委报告，

确保 D在立法工作中总搅全局、协调各方。

（二）充分发挥人大的立法主导作用。人大及其常委

会应当全方位履职尽责，完善 D委领导、人大主导、政府

依托、各方参与的立法工作格局。充分发挥人大制度优势

把立法着力点放在更加主动系统谋划和更加积极对接跟进

上，抓住提高立法质量这个关键，坚持尊重和体现客观规

律，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。着力解决

实际问题，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，既

通过深化改革完善法治，又通过更完善的法治保障改革创

新，确保城市发展，确保重大改革于法有据。坚持系统观

念，统筹立改废释，健全社会治理急需、满足人民日益增

长的美好生活需要必备的法规制度。

（三）坚持“以人民为中心”的根本立场。宪法规定

“一切权力属于人民”，人民当家作主是社会主义民主政

治的本质和核心。全过程人民民主的实现为了人民，全过

程人民民主的实施依靠人民，最广泛、最深厚的基础在于

人民。地方立法必须从人民意愿、需求、期盼出发，抓住

人民最关心最直接最现实的利益问题，将以人为本、立法

为民、保障民生的理念融入立法实践。秉持人民立场，倾

听人民声音，凝聚人民智慧，回应人民期待，正确处理权

利与权力、权利与义务、权力与责任的关系，统筹兼顾不

同方面的利益，以全过程人民民主的制度优势不断增强人

民群众获得感幸福感、安全感。

二、将全过程人民民主的要求融入地方立法全流程各

环节

在立法中坚持“人民至上”的价值取向、“为了人

民”的选项标准、“依靠人民”的工作方式，努力实现过

程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间

接民主、人民民主和国家意志相统一，彰显全链条、全方

位、全覆盖、最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

（一）坚持立法主体的人民性。人大代表由人民民主

选举产生，代表人民通过代表大会行使国家权力，是 D和

国家联系人民群众的桥梁。坚持人民的立法主体地位，一

个重要方面是要把充分发挥代表在立法工作中的积极作用

摆在重要位置为人大代表依法参加行使立法权提供制度保

障，一方面扩大人代会立法，将涉及全局的重要法规，交

由全体人大代表审议表决，另一方面充分吸纳代表参与立

法过程，把反映民情民意、监督政府依法履职和推动解决

实际问题有机结合起来站稳立法的人民立场。

（二）坚持立法事项的人民性。持续推进社会、民生、

文化、生态环境等领域立法，增强人民群众的立法获得感

一是从民心上考察立法选题。确定立法事项以增进民生福

祉为出发点，积极回应人民群众对立法的新要求新期待。

立法规划、立法计划项目，均广泛征求公民个人、公民所

在单位、人民团体、社会组织的意见建议。二是立人民群

众需要之法。在督办民生实事、办理群众信访过程中有意

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摘要：

关于提升地方人大立法工作质量的调研与思考D的二十大报告对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出部署，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，把发展全过程人民民主作为中国式现代化本质要求的重要内容，为新时代新征程发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明指明了前进方向、提供了根本遵循。在立法工作中坚持和践行全过程人民民主重大理念，是贯彻D的群众路线的具体体现，是发挥人民代表大会制度重要制度载体作用的必然要求，也是立法工作必须遵循的基本原则。市人大常委会努力将全过程人民民主要求贯彻到地方立法的全流程，推动立法高质量发展。一、准确把握立法践行全过程人民民主的本质和要求（一）始终牢牢坚持...

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