关于深化基层治理体制机制创新的调研与思考

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乡镇是我国行政管理体制设置中最基层的一级地方政

权组织，在国家政权体系中居于基础地位，是党和政府联

系群众的纽带和桥梁，是党和国家各项方针政策落实落细

的“最后一公里”。乡镇政府工作的好坏，直接关系到国

家政权的稳定，关乎人民群众的切身利益，而乡镇机构设

置是否科学、职能配置是否优化、人员力量是否充实，直

接决定着基层治理的成效，也影响着人民群众的幸福指数

2019 年党政机构改革，对乡镇机构设置进行了调整优化，

各乡镇均设置“七办五中心（站）”，设置综合执法办公

室，负责辖区内综合行政执法工作。在 2022 年深化乡镇

管理体制机制改革中，市委编办积极探索完善基层领导体

制、优化组织架构、扩大自主权限、健全运行机制，有力

推动了基层治理效能的提升。

一、改革探索

我市共有 11 个乡镇，2022 年以深化乡镇管理体制机

制改革为契机，紧紧围绕乡镇基层治理特点，深化体制机

制创新，探索构建基层治理新格局，通过优化机构设置、

整合条块资源、重构权责体系、强化便民服务、下沉编制

资源、规范综合执法，有效破解基层“事多人少”“看得

见管不着”等基层治理的痛点、堵点，扎实助力推进基层

治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持机构优化设置，突出乡镇主责主业。乡镇

机构设置不优、职能分散交叉是制约基层治理效能提升的

重要因素。市委编办着眼于乡镇工作特点和便民服务需要

围绕乡镇主责主业，优化乡镇机构设置。根据乡镇地区经

济总量、服务人口等指标，将 11 个乡镇区别为较大规模乡

镇和中等乡镇，结合大、中乡镇特点设置机构。中等乡镇

按照“八办一队一中心一站”（党政综合办公室、党建工

作办公室、经济发展办公室、乡村建设办公室、公共服务

办公室、应急管理办公室、村镇规划建设办公室、平安建

设办公室，综合行政执法大队，行政审批服务中心，退役

军人服务站）统一规范设置党政事业机构。大冶镇、告成

镇两个规模较大的经济发达镇在中等乡镇机构设置基础上

增设招商促进服务中心，进一步增强项目招商引资服务等

经济发展职能。机构运行更加扁平高效，更加贴近群众需

求。从机构职能上引导乡镇把工作重心聚焦到加强党的建

设、经济发展、乡村建设、公共服务、平安建设、综合行

政执法和行政审批服务上来。

（二）坚持权责重构，增强乡镇统筹能力。有责无权、

权责不对等是乡镇面临的普遍性问题，也是导致乡镇效率

不高的重要原因之一。市委编办从解决权责不对等问题入

手，通过赋权、强能、减负，重构乡镇权责体系，增强乡

镇统筹协调能力，强化乡镇在基层治理中的核心作用。一

是强化统一指挥和统筹协调职能。赋予乡镇党委对上级职

能部门派驻乡镇机构及其工作人员的指挥调度权和考核督

办权。乡镇党委对派驻乡镇机构负责人的人事任免具有建

议权，派驻机构负责人通过列席参加乡镇党政班子会议，

接受乡镇统一工作安排。派驻机构人员的党组织关系统一

纳入乡镇管理，根据工作性质分别编入乡镇相关科室支部

乡镇派驻机构下沉人员的调整须征求乡镇党委意见。二是

建立职责准入制度。在全面梳理乡镇权责清单、编制公布

《市乡镇权责清单目录》的基础上，制定《市市直职能部

门职责下放乡镇和街道准入办法》，建立乡镇职责准入工

作联席会议制度，市直部门将职责范围内的事务委托或下

放乡镇承担的，必须充分听取乡镇意见，经合法性审查后

由市委市政府审批。三是实施职责清单管理。聚焦基层反

映的县、乡职责不清问题，编制公布《市乡镇“属地管

理”事项主体责任和配合责任清单》，涵盖自然资源、生

态环境、城乡建设、应急安全、市场监管、农业农村等六

大领域81 项事项，逐条明确了县、乡两级“谁主责、谁配

合”的主次关系和职责分工，乡镇承担主体责任的仅15 项。

编制公布《市乡镇职责清单》，梳理乡镇职责 163 项，明

确了乡镇在基层党建、经济发展、乡村建设、公共服务、

平安建设、综合执法、审批服务、综合协调等八个方面的

主责主业，构建了“照清单履职、依清单办事”的高效治

理新格局。

（三）坚持协同高效，构建基层综合审批执法体系。

着眼解决乡镇企业群众“跑路多、办事难”顽疾和基层行

政执法错位、监管缺失难题，强化便民服务，推进综合执

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摘要：

关于深化基层治理体制机制创新的调研与思考乡镇是我国行政管理体制设置中最基层的一级地方政权组织，在国家政权体系中居于基础地位，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，是党和国家各项方针政策落实落细的“最后一公里”。乡镇政府工作的好坏，直接关系到国家政权的稳定，关乎人民群众的切身利益，而乡镇机构设置是否科学、职能配置是否优化、人员力量是否充实，直接决定着基层治理的成效，也影响着人民群众的幸福指数2019年党政机构改革，对乡镇机构设置进行了调整优化，各乡镇均设置“七办五中心（站）”，设置综合执法办公室，负责辖区内综合行政执法工作。在2022年深化乡镇管理体制机制改革中，市委编办积极探索完善基层领导体制、优化...

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