关于人口与计划生育“一法一条例”贯彻实施情况调研报告【优】

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关于人口与计划生育“一法一条例”贯彻实施情况调研报

告

习近平总书记明确指出：“以人口高质量发展支撑中

国式现代化”。省人大常委会党组高度重视人口与计划生

育工作，党组书记、副主任乌兰于 2023 年4月4日召开

会议就相关事项进行了专题研究，党组成员、副主任陈飞

周农、彭国甫等领导同志就相关事项先后作出了批示。为

了促进党中央和省委人口长期均衡发展战略有效实施，根

据省人大常委会 2023 年监督工作计划，在省人大常委会

副主任彭国甫的具体领导下，省人大教科文卫委近期牵头

组织有关单位对人口与计划生育法、湖南省人口与计划生

育条例（以下简称“一法一条例”）贯彻实施情况进行了

深入调研。先后赴长沙、常德、**三市及其 5个县（区）

实地了解妇幼保健院、托育机构、计生协服务项目等情况

听取相关部门和基层干部意见建议，走访部分失独家庭和

独生子女伤残困难对象，面对面听取群众代表意见，邀请

部分人大代表进行了座谈。

总的来看，全省各级深入学习贯彻党中央决策部署，

贯彻落实“一法一条例”取得较好成效。一是配套支持措

施不断完善。省委、省政府先后出台促进人口长期均衡发

展、积极应对人口老龄化实施方案等政策措施，市县两级

结合实际制定实施了相应鼓励生育的具体措施。全省依法

取消社会抚养费，清理废止不适应“一法一条例”的相关

法规、规章、规范性文件 439 件。二是优生优育水平明显

提升。2022 年，全省孕产妇死亡率 7.08/10 万、5岁以下

儿童死亡率 3.66‰、婴儿死亡率 2.09‰，均明显优于全

国平均水平。出生缺陷发生率由 2015 年的 218.39/万下

降至 2022 年的 163.11/万。三是普惠托育服务开局良好。

近3年我省新增普惠托位 2.28 万个。目前全省共有托育机

构2404 个，提供托位 16.66 万个。四是扶助关怀工作深

入开展。全省建成“暖心家园”112 个，先后四次提高计

划生育特别扶助金标准，其中失独家庭由每人每月340 元

提高至640 元，并且 14 个市州执行标准均高于省定标准，

有11 个市州对失独家庭发放5千至 5万元不等的一次性慰

问金。

一、存在的主要问题

（一）在贯彻优化生育政策上，有的地方认识不到位、

发力不精准

一是紧迫感不强。省委明确要求 2022 年末各市州要

在贯彻优化生育政策上出台具体的实施意见或措施。截至

2023 年4月底，只有长沙、株洲、湘潭、常德、张家界、

湘西自治州等6个市州落实了省委的这一要求。华容县出

生人口连年呈断崖式下降（2020 年5279 人，2022 年

3357 人），但该县尚未出台有效措施鼓励支持生育。一些

地方在多层次、全方位推进养老服务体系建设上明显滞后

于养老需求。

二是内生动力不足。一些干部认为，人口与计划生育

工作是潜绩，短期看不出成绩。一些中心城市可以坐收人

口红利，对人口与计划生育工作动力不足。一些人口流出

的市县则认为，“即使做再多工作，孩子长大后还是要去

发达地区工作”，因此在人口与计划生育工作上也没有积

极性。

三是领导力量减弱。一些地方人口工作领导小组很少

召开会议研究人口发展问题。乡镇（街道）原计生办并入

社会事务服务中心，只有1至2名兼职人员。2022 年以后，

人口监测工作经费从基本公卫资金中剥离，没有文件规定

经费从哪里出，人口监测经费严重不足。

（二）在保持适度生育水平上，工作力度不够、系统

性不强

人口与计划生育法第二十七条规定：“采取支持措施，

减轻家庭生育、养育、教育负担。”调研发现，尽管配套

的支持生育措施各地出台了不少，但“含金量”不够、刚

性不足，落地效果不佳。

一是部门协同“弱”。有关部门在落实积极生育支持

措施上协同推进力度还不强。比如，托育机构用水、用电

用气执行居民生活价格等优惠政策还未全面落实。基层的

同志反映，上级部门没有出台相关政策措施，下面很难跟

进突破。

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关于人口与计划生育“一法一条例”贯彻实施情况调研报告习近平总书记明确指出：“以人口高质量发展支撑中国式现代化”。省人大常委会党组高度重视人口与计划生育工作，党组书记、副主任乌兰于2023年4月4日召开会议就相关事项进行了专题研究，党组成员、副主任陈飞周农、彭国甫等领导同志就相关事项先后作出了批示。为了促进党中央和省委人口长期均衡发展战略有效实施，根据省人大常委会2023年监督工作计划，在省人大常委会副主任彭国甫的具体领导下，省人大教科文卫委近期牵头组织有关单位对人口与计划生育法、湖南省人口与计划生育条例（以下简称“一法一条例”）贯彻实施情况进行了深入调研。先后赴长沙、常德、**三市及其5个县（...

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