关于全面推进绿色低碳转型高质量发展的对策研究报告

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2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，习近

平总书记在《当前经济工作的几个重大问题》中指出：

“要推动经济社会发展绿色转型。协同推进降碳、减污、

扩绿、增长，创造条件加快能耗‘双控’转向碳排放‘双

控’制度。”自“碳达峰、碳中和”目标提出以来，我国

加强了对碳排放量的重视和控制程度，《中华人民共和国

国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目

标纲要》中提到，要“加强能源资源的合理配置，大幅度

提高产能效率，加快推动绿色低碳发展，降低碳排放强

度”，尤其是对于化工产业，绿色转型尤为重要。

*市北依太行，南临黄河，地表水资源丰富，矿产等自

然资源储量大，是极为理想的工业用地。随着国家宏观经

济布局的展开和依托本地资源优势，*市工业布局呈现多层

次、多样化的发展形势，能源、化工、原材料等工业地位

突出，在市场上占有一定的地位，成为带动*经济向前向上

发展的骨干力量。*市在 2035 年远景目标中做出了“围绕

在中原更加出彩中出重彩更精彩”，基本建成“六个焦”

“到 2035 年基本建成社会主义现代化*”的重大战略规划，

其中“绿色*”建设目标决定了未来 15 年*市城市发展主基

调，“绿色低碳”必将成为*市高质量发展最亮丽的底色。

基于*市化工及资源工业经济占比较高、绿色低碳转型难度

较大的特点，城市发展如果还依靠要素、投资驱动，牺牲

绿色低碳，*高质量发展前景势必堪忧。

因此，深入剖析化工行业发展态势，保证化工产业循

环有序发展是全面推进*市绿色低碳转型发展的重中之重。

本文主要立足于全行业低碳转型理论基础和实际案例，深

度剖析行业转型发展要素，对*市化工行业绿色发展提出建

议和对策，为助力*市打造新时代人与自然和谐相处的绿色

发展样板之都，助推创建全国资源枯竭城市转型可持续发

展示范市和国家级节水型城市贡献一份力量。

一、化工产业发展现状、困难及瓶颈

长久以来，化工产业作为我国经济发展的支柱产业，

为国民经济的发展做出了不小贡献。纵观化工产作业的发

展历程，化工产业从最初的尿素、轮胎等下游产业起步，

逐渐扩展为丙烯酸、有机硅等中游化工产品，再到朝向新

能源、新材料等方向延伸，化工产业在行业生产价值链上

的地位不断提高，经过长时间积累，化工产业已具备深厚

的发展底蕴和实力。随着人们对美好生活质量和美好生活

环境需求的不断提高，化工产业为满足绿色低碳发展要求

略显吃力，在不同维度不同方面表现出不同的问题。

（一）高耗能、高污染严重

目前，我国二氧化碳年排放量达到 100 亿吨"，其中化

工行业排放量不足5%，远低于电力、钢铁、水泥等行业，

从排放总量看化工并非首当其冲，但从强度看，化工单位

排放量却远远高于各大行业。对于不同地区，由于经济结

构、能源结构、发展水平及技术水平不同，面临碳排放的

压力也就不同，发展水平较低的企业更容易触及高耗能、

高排放、高污染的红线。化工行业因原材料及生产本身的

“缺陷性”及“特殊性”，自带高排放属性，这也能解释

为何化工行业成为绿色低碳转型的主要关注对象。

（二）企业粗放型生产方式

*市化工行业粗放型生产，未能形成系统的产业链，规

模化程度较低，由此导致的产品生产往往还处于初加工阶

段，在市场上产品占有率低，无法引领市场经济发展。还

有一些企业由于建设时间较长，资金储备量不足，设备陈

旧且生产技术落后，与现代化信息技术脱节，无法适应时

代需求，生产生活活动及产品往往缺乏创新性，面临着被

社会淘汰的风险。除此以外，企业对清洁生产环节还处于

摸索阶段，生产生活过程中环境保护难以完全满足要求。

由于粗放型生产方式的存在，使得*市转型升级缓慢，行业

竞争力缺失。

（三）人才环境差，人才大量流失

人才对行业发展起着重要的支撑作用，与其他行业相

比，特殊的生产生活环境，使得化工行业在一定程度上缺

少了人才竞争优势，企业发展后备力量不足，发展动力欠

缺，人才处于长期流失的状态，因此进入了循环往复的恶

性循环“怪圈”。人才得不到就业，企业得不到发展，当

地的经济水平也因此处于长期低迷状态。

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摘要：

关于全面推进绿色低碳转型高质量发展的对策研究报告2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，习近平总书记在《当前经济工作的几个重大问题》中指出：“要推动经济社会发展绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创造条件加快能耗‘双控’转向碳排放‘双控’制度。”自“碳达峰、碳中和”目标提出以来，我国加强了对碳排放量的重视和控制程度，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提到，要“加强能源资源的合理配置，大幅度提高产能效率，加快推动绿色低碳发展，降低碳排放强度”，尤其是对于化工产业，绿色转型尤为重要。*市北依太行，南临黄河，地表水资源丰富，矿产等自然资源储量大...

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