关于健全全过程预算绩效管理激励约束机制报告

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预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一

种更加注重结果导向的预算管理模式。强调预算支出的责

任和效率，强调在预算编制、执行、监督的全过程中关注

预算资金的产出和结果，花尽量少的资金、办尽量多的实

事。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强

部门支出责任、节约公共支出成本、优化公共资源配置、

提高公共服务质量。当前，按照党中央国务院部署，全面

实施预算绩效管理有力推进，全方位全过程全覆盖预算绩

效管理体系逐渐建立，制度框架和工作架构初步完善。但

在预算绩效管理激励约束机制方面尚显薄弱，尤其是如何

把绩效管理同预算管理有机结合，用好用足绩效结果，发

挥好绩效的激励约束作用，为财政资源配置提供依据和支

撑等方面缺乏顶层制度规范指导，方式方法还不够科学合

理。本文从建立预算绩效管理激励约束机制的时代价值、

历史进程着手分析，结合*省近年工作实践，提出健全覆盖

预算管理全过程的绩效管理激励约束机制对策建议。

一、健全预算绩效管理激励约束机制的时代价值

当前，在政府过紧日子的大环境下，进一步深化预算

绩效管理改革，健全预算绩效管理激励约束机制的时代价

值更加凸显。

（一）健全预算绩效管理激励约束机制的重要性

1.预算绩效管理机制是现代财政制度的重要组

成部分。现代财政制度关注范围向财政产出、效果等

维度延伸，在这一背景下，推进预算绩效改革也就成了当

前建设现代财政制度的必然选择。

2.预算绩效管理机制是政府职能发挥的重要基础。财

政预算体现国家的经济社会发展政策。通过预算绩效管理

模式的建立，实现从“供给保障”向“有效供给”的预算

支出管理制度转型，可以促使政府以绩效为约束，提高政

府运行效率。

3.预算绩效管理机制改革是财政改革的重要内容。加

强预算绩效管理，就是要促进财政工作从原来的“重资金

分配和投入”向“重项目管理”“重资金绩效”的转变，

通过在预算绩效管理过程中健全激励约束机制，有助于进

一步调整优化财政支出结构，构建较为规范的公共支出服

务体系，推动财政改革内容的不断完善。

（二）健全预算绩效管理激励约束机制的紧迫性

1.适应财政运行形势的必然需要。在经济下行的形势

下，各级政府要过紧日子，财政收支矛盾逐渐显现。因此

加强预算绩效管理，寻求以提高预算绩效来发挥资金效益

的路径，具有明显的积极效应。

2.适应财税体制改革的迫切形势。构建现代财税制度，

是服务于国家治理现代化，服务于经济社会可持续发展的

基本制度建设。同时，党中央国务院近年来对预算绩效管

理也提出了明确要求，迫切需要我们在实行全面预算绩效

管理方面有所作为，全面提升我国财政现代化与国家治理

体系和治理能力现代化水平。

3.高质量发展的迫切需要。健全预算绩效管理激励约

束机制，是预算绩效管理的应有之义。在各级政府过紧日

子的背景下，着力推进预算绩效管理，有利于强化支出绩

效，提高财政管理水平，切实实现政府职能转变和完善政

府绩效管理制度。

（三）健全预算绩效管理激励约束机制的可行性

我国进一步健全预算绩效管理激励约束机制的有利条

件有以下三个方面：一是绩效理念逐渐形成。党中央、国

务院高度重视，多次强调深化预算制度改革，提高财政资

金使用效益和政府工作效率。二是组织机构逐步形成。绩

效预算改革的相关机构已经逐步建立，为健全预算绩效管

理激励约束机制提供了组织保障。三是预算绩效管理工作

创造的实践条件。目前，中央和省级财政已初步建立从预

算编制、执行到决算的全过程预算绩效管理框架，当前的

预算绩效管理工作在绩效目标管理、指标设计、绩效评价

组织管理模式等方面取得了一定的进展。

二、预算绩效管理激励约束机制的历程回顾

回顾二十余年的预算绩效管理改革历程，从改革的总

体思路、改革方式、推进力度和改革成效都取得了明显的

发展。

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摘要：

关于健全全过程预算绩效管理激励约束机制报告预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种更加注重结果导向的预算管理模式。强调预算支出的责任和效率，强调在预算编制、执行、监督的全过程中关注预算资金的产出和结果，花尽量少的资金、办尽量多的实事。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强部门支出责任、节约公共支出成本、优化公共资源配置、提高公共服务质量。当前，按照党中央国务院部署，全面实施预算绩效管理有力推进，全方位全过程全覆盖预算绩效管理体系逐渐建立，制度框架和工作架构初步完善。但在预算绩效管理激励约束机制方面尚显薄弱，尤其是如何把绩效管理同预算管理有机结合，用好用足绩效结果，发挥好绩效的激...

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