关于建设人民满意的服务型政府进展情况调研报告

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政府是人类社会生产力发展的产物，它伴随着生产力

发展而不断改革变迁。当前，受经济、政治和社会发展及

新一轮科技革命和产业变革的影响，全球不同国家的政府

由行政型向治理型转变，由管理型向服务型转变。在我国

党的十六届六中全会第一次提出“建设服务型政府，强化

社会管理和公共服务职能”，党的十八大报告提出“建设

职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政

府”，党的十九大报告明确“转变政府职能，深化简政放

权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民

满意的服务型政府”，党的十九届四中全会进一步指出：

“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人

民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的

服务型政府。”党的二十大报告则强调：“扎实推进依法

行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推

进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率

和公信力。”服务型政府建设的主要任务是推进依法行政

优化政府职责体系和组织结构，其核心和关键是转变政府

职能，推进“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务

的简称）改革，提高行政效率和公信力，这也是建设服务

型政府的根本目标和行动价值。进入新时代，我国持续推

进政府机构改革和政府职能转变，建设责任政府、有限政

府、效能政府、法治政府，无论是责任政府、有限政府、

效能政府、法治政府，都必须体现为人民服务的本质属性

因此，责任政府、有限政府、效能政府、法治政府也必然

是服务型政府。服务型政府就是为人民服务的政府，指坚

持国家一切权力属于人民的宪法属性，在公民本位和社会

本位理念指导下，在社会主义民主政治的框架下，体现人

民意愿，为人民提供公共服务的政府。服务型政府既是一

种政府治理模式，也是一种行政理念，更是政府行为的态

度。建设新时代人民满意的服务型政府，对于推进地方政

府依法行政，强化公共服务，营造良好的营商环境，提升

政府治理能力，整体促进地方经济、政治、文化、社会和

生态文明的发展有着重要意义。

一、我市服务型政府建设的概况

近年来，我市持续优化推进政府职能转变和“放管

服”改革组织架构及工作机制，成立了由市政府主要领导

任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市政府秘书长

副秘书长以及市政府办公室、市属相关区（县）、相关部

门领导为成员的改革协调领导小组。对标东中部省份省会

城市优化政务服务便捷化水平，组织开展政务服务事项梳

理，以“减时间、减环节、减材料、减跑动”为目标，加

快四级政务服务体系建设，推动各级政务服务场所规范化

运行，实现政务服务线上线下融合发展，推行政务服务

“一站式”办理模式，推行“最多跑一次”“最快送一

次”和首问负责制、一次性告知、并联审批、限时办结等

措施，建立健全过程控制和问效制度，实现更多事项“马

上办、网上办、就近办、一次办”。

（一）实施“政务便捷”工程

建设市级政务服务大厅，2022 年进驻市政务服务中心

的市属部门 39 个、窗口 116 个，706 项具备进驻条件的

依申请类事项全部进驻；10 个市级政务服务分项大厅标准

化建设和挂牌工作完成，共设置窗口 196 个，进驻政务服

务事项 183 项。完成各区（县）政务服务大厅改造项目，

集约化办公有序推进，经济技术开发区（头屯河区）政务

服务中心按照行业分类、部门业务关联的原则，设立社会

事务、社保、公积金、税务、公共服务、商事服务、公安

等9大窗口受理区，形成“综窗+专窗”的受理体系，实行

“一窗分类受理、集成服务”工作模式，设置办事窗口

102 个，进驻部门 34 家，实现 681 项事项办理，其中

454 项可实现“最多跑一趟”，636 项可实现“网上办”，

该中心入选2022 年度自治区政务服务标杆大厅⑤。全市

街道（乡镇）、社区（村）全部完成便民服务中心、便民

服务站标准化建设和挂牌工作，实行街道（乡镇）、社区

（村）政务服务事项在全市范围内统一名称、统一依据、

统一申报材料、统一办事流程和统一管理“五统一”，提

升“就近办、马上办、网上办、一次办”的“四办”水平。

（二）实行“最多跑一趟”“最快送一次”改革

对市属 44 个部门、区（县）308 个部门实施的5483 个

政务服务事项涉及要素进行全面核查，294 项行政许可事项

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关于建设人民满意的服务型政府进展情况调研报告政府是人类社会生产力发展的产物，它伴随着生产力发展而不断改革变迁。当前，受经济、政治和社会发展及新一轮科技革命和产业变革的影响，全球不同国家的政府由行政型向治理型转变，由管理型向服务型转变。在我国党的十六届六中全会第一次提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，党的十八大报告提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，党的十九大报告明确“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，党的十九届四中全会进一步指出：“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新...

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