关于党建引领小区治理进展情况的调研与思考

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党的二十大报告提出“健全城乡社区治理体系”的重

大要求，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设指明

了方向。加强居民小区“微治理”，引导城乡社区群众在

党的领导下，发挥自治作用，实现自我管理、自我服务、

自我教育、自我监督的目标，是健全城乡社区治理体系的

客观要求。我市以党建引领城乡小区治理，创新基层“微

治理”，作为健全城乡社区治理体系的突破口，积极探索

城乡小区治理“1314”模式，取得了良好的治理效果，为

新时代创新城乡基层治理、完善城乡治理体系提供了有益

借鉴。

一、基层社会治理面临的突出问题

随着经济社会发展，基层社区治理面临的矛盾日益突

出，需要解决的问题日益凸显。目前，基层社会治理主要

面临如下几个方面的问题。第一，党组织的政治优势、组

织优势没能得到充分发挥，基层社区治理方向日益模糊。

随着经济社会发展，基层社会组织日益发展壮大，这些社

会组织有着不同的文化基础，存在着不同的利益诉求。在

基层社会治理过程中，如果不能充分发挥基层党组织的政

治引领作用，就会造成基层社会治理方向日益模糊。第二

群众参与度不够，不能凝聚专业人才力量。在当前基层治

理中，许多居民对社区事务缺乏参与的主动性，只是被动

接受管理者的安排和规划。许多地方还没能真正把群众组

织起来，群众的集体力量发挥不充分。第三，缺乏有效的

沟通交流机制，群众与管理者之间缺乏有效沟通，没能形

成治理合力。这种情况导致社区居民的需求无法得到及时

有效的反馈和满足，同时管理者的政策和举措也难以准确

地传达给居民。第四，社区治理的权责不清，不能灵活运

用“自治”“法治”“德治”“智治”的治理手段。由于

职责范围不明确，管理者无法有效行使职权，而居民也不

了解管理者的职责，造成社区管理混乱，问题得不到有效

解决。

二、我市基层社会治理的创新实践

（一）坚持“一个引领”，把准小区治理“方向标”

坚持党建引领，把基层党组织的触角延伸至小区、楼

栋，把党的领导融入小区治理的各方面、全过程，激活基

层治理的“神经末梢”。一是建立“红色堡垒”。按照

“一小区一支部、一楼栋一党小组”的原则，由县区党委

统筹，街道党工委牵头，社区党组织和结对单位、主管单

位党组织联动，组织社区直管党员、在职党员、结对单位

党员、离退休党员等建立小区党支部。具体做法是：有3

名以上直管党员的小区，单独建立党支部；直管党员不足 3

名的，联合建立党支部；暂不具备组建条件的，组织直管

党员、在职党员、离退休党员和流动党员等，组建功能型

党支部，实现党组织全覆盖。目前，全市已建立小区党支

部1583 个。二是选好“红色头雁”。按照“有热情、有

能力、有时间、有公心”的标准，采取党员个人自荐、社

区党组织推荐、街道党工委任命等方式，选优配强小区党

支部书记。优先选拔小区居民中的离退休党员担任小区党

支部书记，充分发挥他们在小区的组织力、号召力和影响

力。三是激活“红色动能”。在社区党组织、小区党支部

的引导下，小区直管党员、在职党员、离退休党员和流动

党员主动亮明身份、参加活动、开展服务，积极参与小区

治理，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到

有效发挥，释放出强大的动能。

（二）培育“三支队伍”，锻造小区治理“生力军”

开展党建引领小区治理，推动小区居民自治，关键在

于培育小区治理的骨干队伍。我市通过培育业主代表队伍

物业服务队伍、党员骨干队伍，使其发挥示范带动作用，

激活了小区治理的内生动力。一是组建“红色自管会”，

培育业主代表队伍。在街道党工委、社区党组织的领导下

小区党支部发挥政治引领作用和党员业主的先锋模范作用

全程参与、指导小区居民民主产生业主自治组织。对有物

业管理的小区，通过召开业主大会，选举产生业委会；对

无物业管理的小区，由小区党支部召集业主代表，通过民

主协商成立自管会。在实践中，积极倡导小区党支部书记

和业主自治组织负责人由一人兼任，实现“一肩挑”。同

时，推荐符合条件的党员业主通过法定程序进入小区业主

自治组织，把小区治理的领导权牢牢掌握在党组织手中。

目前，全市 3800 个居民小区中，已建立业委会121 个、自

管会 1466 个，6418 名党员进入小区业主自治组织任职。二

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摘要：

关于党建引领小区治理进展情况的调研与思考党的二十大报告提出“健全城乡社区治理体系”的重大要求，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设指明了方向。加强居民小区“微治理”，引导城乡社区群众在党的领导下，发挥自治作用，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的目标，是健全城乡社区治理体系的客观要求。我市以党建引领城乡小区治理，创新基层“微治理”，作为健全城乡社区治理体系的突破口，积极探索城乡小区治理“1314”模式，取得了良好的治理效果，为新时代创新城乡基层治理、完善城乡治理体系提供了有益借鉴。一、基层社会治理面临的突出问题随着经济社会发展，基层社区治理面临的矛盾日益突出，需要解决的问题日益凸显。...

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