经验材料：“五大融合”探索基层治理新模式

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基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基

石。2019 年，中办、国办印发了《关于推进基层整合审批

服务执法力量的实施意见》，要求各地区各部门结合实际

认真贯彻落实。今年年初，省委办公厅、省政府办公厅印

发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》

明确了 6个方面 21 项具体改革任务，并确定南京、苏州和

南通等 7个设区市选择 1—2 个县（市）先行试点。

X作为 X省全市域推进基层整合审批服务执法力量先行

试点市，按照中央、省和南通市有关改革精神要求，凝聚

思想共识，主动创新作为，第一时间制定了《X市推进基层

整合审批服务执法力量实施方案》，并被省委编办选作县

级模板在全省推广。围绕构建简约高效的基层治理体制，

积极开展基层治理“五大融合”，加快推进基层治理体系

和治理能力现代化建设。目前，X市市域治理现代化指挥中

心和镇（街道）职能机构全部按照规范名称对外挂牌运行

标志着 X推进基层整合审批服务执法力量改革取得了阶段性

成果，初步形成了具有 X特色的基层治理体制改革路径。À

【更多À公文素材，：】

以“党建融合”为引领，实现党的领导“触角延伸”。

基层党组织是开展党的工作的基本单元，是领导基层治理

的战斗堡垒。我们坚持围绕党建引领这一根本，切实把加

强基层党的建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化

的核心来抓。推动党建“并网融合”。按照“纵向到底、

横向到边、全面覆盖”的原则，在全市 X个治理网格上全部

建立党组织，实现“一网格一支部（党小组）”，形成了

村（社区）党总支（党支部、党委）、网格党支部、党小

组、党员中心户、党员志愿者“五位一体”的党的基层组

织体系。深化区域“联动共建”。全力打造党建引领、服

务多元的党群服务中心，推行“365 党建服务”“党群议事

半月谈”等做法，构建了“社区党建综合体”“党员会客

厅”等载体，形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管

理、党员带动群众”的党建引领“三治”融合新格局，实

现基层党建与基层治理深度融合。推进书记“县乡共管”

出台村（社区）党组织书记专职化管理“1+5+6”系列文件，

实施培养激励“1135”计划，创新岗位年金制度，打通选聘

上升通道，选优配强村（社区）党组织书记，全面提升基

层党组织领头雁引领作用，为推进基层治理体系和治理能

力现代化提供坚强有力的组织保障。

以“服务融合”为宗旨，实现为民服务“一门办理”。

构建简约便民服务体系，重点在于解决好服务群众“最后

一公里”的问题。我们坚持将增强人民群众的获得感与幸

福感作为推进基层管理体制改革的最终落脚点。按需赋权

推动权限下延。以群众办事需求为导向，科学制定审批服

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摘要：

经验材料：“五大融合”探索基层治理新模式基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。2019年，中办、国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。今年年初，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》明确了6个方面21项具体改革任务，并确定南京、苏州和南通等7个设区市选择1—2个县（市）先行试点。X作为X省全市域推进基层整合审批服务执法力量先行试点市，按照中央、省和南通市有关改革精神要求，凝聚思想共识，主动创新作为，第一时间制定了《X市推进基层整合审批服务执法力量实施方案》，并被省委编办选作县级模板在全省...

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