新业态新就业群体党建工作经验典型案例(2)

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新业态新就业群体党建工作典型案例

区在推动新就业群体党建过程中面临着如下的现实问

题：一是党建基础较为薄弱。党建工作管理体制不够健全

行业主管部门“抓行业抓党建、管领域管人群”的责任意

识不强。同时，新就业群体流动性较大，党员组织关系大

多保留在户籍地、居住地，组织关系与工作关系相分离的

情况比较普遍，存在不少“隐形党员”“口袋党员”，党

员教育管理还有空白和盲点。二是人员分散、组织松散，

归属感不强。以网约车行业为例，在区登记备案的网约车

司机达到 6400 余名，他们时刻保持着在路上的工作状态，

且绝大多数属于没有劳动关系的自由职业者，与平台公司

租赁公司的关联性较弱，导致其基本处于无组织管理的

“游离”状态，常常面临诉求无处表达、权益难以维护等

问题。三是职业发展空间受限。外卖配送、快递等行业准

入门槛较低，体力劳动性质较为明显，工作可替代性强，

从业人员在学历层次、技术技能方面有所欠缺。四是城市

融入感不强、社会参与度不高。一方面，社会对新就业群

体的关心关怀还不够，习惯性将其视为“治理对象”，进

一步加深了他们对城市的疏离感；另一方面，新就业群体

参与基层治理的意识不强、渠道不畅，且缺乏有效的正面

引导和正向激励，导致其走遍大街小巷、连接千家万户的

独特优势很难真正发挥出来。

近年来，区坚持以党建为统领、以问题为导向、以改

革为抓手，探索构建工作体系、组织体系、服务体系、治

理体系“四大体系”，深入做好新就业群体政治引领、思

想引领和凝聚服务工作，着力培育一支积极参与基层治理

的“新生力量”。

一、做法与经过

（一）构建“党建统领、高效协同”工作体系。一是

绘好“作战图”。创新制定《开展“五项行动”加强新业

态新就业群体党建工作的实施方案》，探索开展“红色聚

力、固本强基、队伍提升、暖心服务、先锋引领”五项行

动，细化 12 条具体措施、20 项重点任务，建立“清单化

管理+销号式落实”工作机制。二是打好“联合战”。区委

组织部牵头，统筹整合市场监管、团区委、工会等 11 个部

门力量，建立区新业态新就业群体党建工作联席会议制度

有效实现信息共享、资源整合、业务协同。三是压实“责

任田”。依托区委网信办、区交通局、区商务委分别成立

区互联网行业党委、区交通运输行业党委、区电子商务行

业党委，负责面上统筹指导，加强镇街（园区）属地管理

建立健全“行业主抓、部门联动、区域兜底”的党建责任

体系。

（二）构建“上下贯通、执行有力”组织体系。一是

多方联动摸底数。建立跨区域、跨部门、跨层级的信息摸

排机制，推动网信、交通、邮政、市场监管等部门实现数

据共享，区委组织部统一进行归集、筛选和分类，每季度

组织开展一次拉网式摸排，分层级分行业建立工作台账。

二是沿着链条抓组建。坚持应建尽建，推动 11 家新业态企

业成立党支部。针对外卖、快递工作半径与社区网格高度

重合的特点，依托党群服务中心（驿站）组建流动党员党

支部，进行属地兜底管理。针对网约车、网络主播工作地

点不固定的特点，由行业主管部门牵头成立行业党支部，

纳入行业归口管理。三是凝心聚魂强引领。把“学思想、

强党性”摆在首要位置，针对新就业群体“奔”在路上、

工作在“云”上的特点，充分运用学习强国、共产党员网

等学习平台，引导党员随时随地学习；通过“10 分钟微党

课”“班前一刻钟”“微宣讲”等活动载体，加强日常教

育；围绕“七一”等重要时间节点，组织党员和入党积极

分子赴红色教育基地，加强党性锻炼。

（三）构建“全域覆盖、多方联动”服务体系。一是

构建“15 分钟”服务圈。制定新就业群体党群服务阵地建

设方案，在万达商圈等聚集地建设1个党群服务中心和 6

个党群服务驿站，在街道社区等设立 37 个党群服务点，着

力把“家”筑在新就业群体身边。二是架起“权益保障”

连心桥。聚焦急难愁盼，综合集成各方政策、资源和力量

推动法律咨询、心理辅导等服务进社区、进园区、进商圈

进阵地。深入推进新业态从业人员职业伤害保障试点工作

覆盖美团、饿了么等7个平台机构，织密社会保障安全网。

三是搭建“素质提升”新平台。开展学历提升行动，与市

理工大学、开放大学巴南分校签订合作协议，帮助新就业

群体提升学历。探索“夜间培训”“周末培训”等，组织

新就业群体参加技能培训班，为职业发展搭桥铺路。

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摘要：

新业态新就业群体党建工作典型案例区在推动新就业群体党建过程中面临着如下的现实问题：一是党建基础较为薄弱。党建工作管理体制不够健全行业主管部门“抓行业抓党建、管领域管人群”的责任意识不强。同时，新就业群体流动性较大，党员组织关系大多保留在户籍地、居住地，组织关系与工作关系相分离的情况比较普遍，存在不少“隐形党员”“口袋党员”，党员教育管理还有空白和盲点。二是人员分散、组织松散，归属感不强。以网约车行业为例，在区登记备案的网约车司机达到6400余名，他们时刻保持着在路上的工作状态，且绝大多数属于没有劳动关系的自由职业者，与平台公司租赁公司的关联性较弱，导致其基本处于无组织管理的“游离”状态，常常面...

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