新发展格局下实现碳达峰、碳中和的思考及对策

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《巴黎协定》的签署标志着全球气候治理体系的形成。

2020 年9月22 日中国向 75 届联合国大会宣布：“将提高国

家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，使二氧化

碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现

碳中和。”实践中，中国碳排放治理工作已经取得一定成

效。环京津新闻网数据显示，与 2005 年相比，2020 年中国

国内生产总值单位二氧化碳排放下降了约 49.1。2021 年全

国两会，碳达峰、碳中和首次被写入政府工作报告；2021

年3月15 日，中央财经委员会第九次会议提出要研究碳达

峰与碳中和实现路径。新发展格局下，对中国 2030 年实现

碳达峰、2060 年实现碳中和的现状、挑战及对策进行研究

具有重要现实意义。

一、新发展格局下碳达峰、碳中和的内涵与意义

碳达峰即二氧化碳排放量达到峰值。二氧化碳排放达

峰是碳排放量逐步上升而后下降的转折点。以能源结构调

整与节能提效为手段的能源变革促使二氧化碳排放由快速

上升转为缓慢攀升，进而达到排放峰值。在碳排放达峰后

会进入一段“平台期”，即受社会经济发展惯性影响，碳

排放在达峰后一段时间内会出现小幅波动。因此，在碳达

峰后往往需要一段时间检验碳排放是否真正达峰。通常情

况下，一国实现碳达峰是由于经济衰退或经济转型而实现

的自然达峰过程。因此，中国提出“力争于 2030 年前达到

峰值”完全属于自我加压的主动行为，具体碳排放峰值为

116 亿吨 tCO2e（吨 CO2 当量）。从哥本哈根气候大会上拒

绝承担超过本国发展水平的绝对量化减排指标，到巴黎气

候大会上提出 2030 年左右实现碳达峰，再到 2020 年9月

22 日向联合国大会宣布“使二氧化碳排放力争于 2030 年前

达到峰值”，中国碳排放目标经历了由被动到主动的过程

2021 年中央经济工作会议再次强调要做好碳达峰、碳中和

工作。

2018 年10 月8日，联合国政府间气候变化专门委员会

（IPCC）在韩国仁川发布了《IPCC 全球升温1.5℃特别报

告》指出，碳中和是一个国家或组织在一年内通过二氧化

碳消除技术达到碳排放平衡的过程，也可称之为净零二氧

化碳。《特别报告》还提出，碳中和的首要任务是在 21 世

纪末将全球气候变暖限制在1.5℃而非2.0℃。碳中和是人

类保护生态环境、避免物种灭绝的根本措施。全国能源信

息平台数据显示，全球已有 2个国家（不丹和苏里南）实现

碳中和，还有25 个国家和地区承诺实现碳中和目标（见表

1）。其中，芬兰与爱尔兰通过执政党联盟协议承诺实现碳

中和；哥斯达黎加、欧盟等 5个国家和地区通过提交联合国

确定碳中和目标；瑞典、丹麦、法国等7个国家通过立法制

定碳中和目标；奥地利、冰岛等 10 个国家向联合国宣布其

碳中和目标。大多数国家和地区将实现碳中和目标的时间

设置在2050 年前后，2020 年9月，中国在第 75 届联合国大

会中承诺“努力争取 2060 年前实现碳中和”，即中国二氧

化碳总量需在 2060 年通过造林、碳捕捉等方式进行回收，

实现全国碳排放总量最终为零。

新发展格局下，中国实现碳中和目标与本国经济高质

量发展、全球经济发展目标是一致的。2021 年1月25 日，

习近平主席在福建考察时提出将碳达峰与碳中和纳入生态

省建设布局，进一步明确了“双碳”目标在国家经济建设

中所处的定位及其与生态文明建设之间的关系。“双碳”

目标对人类改善生存环境及实现绿色低碳生活具有重要现

实意义。一方面，实现“双碳”目标可以加快解决气候变

暖问题。近些年来，全球气候变暖引起了海平面上升、病

虫害增加及土地干旱等问题。极端气候事件及其连带产生

的一系列诸如生物濒危等现象，给人类生存带来极大威胁

为此，联合国秘书长号召各国进入“气候紧急状态”，联

合国环境署提出“为实现全球气候变暖限制在1.5℃目标，

需在本世纪中叶实现全球碳中和”。目前实现全球碳中和

存在两方面挑战：一是世界各国碳中和目标实现方法存在

一定差距；二是全球气候变暖限制在1.5℃目标由各国政府

主导推动仍然缺乏社会认知。作为碳排放总量最高国家之

一，中国宣布 2030 年实现碳达峰、2060 年实现碳中和目标，

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摘要：

新发展格局下实现碳达峰、碳中和的思考及对策《巴黎协定》的签署标志着全球气候治理体系的形成。2020年9月22日中国向75届联合国大会宣布：“将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，使二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”实践中，中国碳排放治理工作已经取得一定成效。环京津新闻网数据显示，与2005年相比，2020年中国国内生产总值单位二氧化碳排放下降了约49.1。2021年全国两会，碳达峰、碳中和首次被写入政府工作报告；2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议提出要研究碳达峰与碳中和实现路径。新发展格局下，对中国2030年实现碳达峰、2060年...

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