见识比知识更直接——赴X考察学习的思考

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见识比知识更直接——赴 X考察学习的思考

8月14 日至 21 日，在市委 X书记亲自率领下，我们赴

X和X进行了为期 7天的考察学习，这次考察学习虽然时间

短，但学习方式好（现场参观与互动讨论相结合，实地考

察与会议座谈相结合，国外先进经验与昭通发展现状思考

相结合）、主题明确（新马两地城市建设与管理以及产业

布局与发展）、针对性强（聚焦当前昭通城市建设与产业

发展的短板如何破解）。通过考察学习，对 X和X两国的经

济社会发展，尤其是城市规划、建设、管理、经营以及产

业发展等，有了许多更直观、更深刻、更全面的认识，从

而真正理解了“见识比知识更直接”这句话的深刻涵义。

同时，对照镇雄城乡建设发展的现状，自己也深刻感受到

了巨大的压力和紧迫感，现将考察学习的心得体会与思考

汇报如下：

一、见识与感受

通过这次考察学习，总体感受 X城市规划建设管理方面

可以概括为“1234”。1：即以人为本的理念；2：即重点解

决交通拥挤和环境污染两个问题；3：即重点布局人口、交

通、产业三个核心要素；4：即科学而正确处理规划、建设、

管理和服务四者之间的关系。规划统领发展的路向，建设

决定城市质量和水平的高低，是一个动态过程。管理和服

务决定城市的核心竞争力和活力，是一项综合手段。

（一）关于规划。抵达 X的当天下午，我们就参观了 X

规划展览馆，其前身为市区城建局展示廊。通过参观学习

我深深为 X一流的规划编制、合理的规划方案、到位的规划

执行所震撼。

1．科学性。X政府在建国初期就高度重视城市规划，

1967 年就聘请联合国专家，历时四年高起点、高标准地编

制了 X城市概念性发展规划，并以此为总纲领制定了城市总

体规划、城市分区规划和控制性详细规划。各类规划都充

分体现了科学先进的理念，较好地运用了区域经济、生态

环保、城市意象（即人对建筑或环境的宏观感受）等规划

理论，真正体现了在一张蓝图的指导下有序建设的发展。

比如：在概念规划中X确立了环状发展的思路，环的核心是

水源生态保护区，禁止任何开发行为。城市中心在南海岸

边，以乌节路为重点，规划定位为国际经济、金融、商贸

和旅游中心（我理解为何设在最南端而不是北端，重要原

因之一是怕城市中心发展起来后对紧邻的X新山市带动较大，

而对本国其他区域反而没有辐射带动）。一般工业集中在

西部的裕廊工业区，主要是离开生活区并考虑风向不会污

染本岛；火力发电、石油化工更是远离本岛，主要考虑消

防、环保等安全因素。

2．前瞻性。据X公共事务对外合作局李之强署长介绍，

X概念性规划期限一般为40—50 年，每10 年调整一次；城

市总体规划期限一般为10—15 年，每5年调整一次，体现

了刚性约束与动态调整相结合的原则。例如，在规划中考

虑到城市发展的阶段性特点，规划团队不可能预见到未来

所有情况，于是在规划中常有“留白”空间，即将部分城

市土地暂时“闲置”起来。在市区参观时，我们在市中心

都能随处看到这样的留白绿化空间。这既可为相邻片区长

远发展或新增功能预留空间需要，又可为规划失误而采取

补救措施而提供用地空间，还可因土地储备而升值。在参

观中我还注意到，X大多数街道都是用很宽的绿化带隔开，

这也是为了今后建设高架桥预留的用地。有了这些前瞻性

超前的规划，至少减少了以后征地拆迁的许多麻烦。

3．参与性。X政府认为，不论是概念规划还是总体规

划，都具有较强的刚性约束，一旦经过法定程序批准，都

不得随意修改。但在规划制定过程中，却特别强调公众的

参与性，推行阳光规划，建立清晰平衡的权责体系，公开

权力运行的全过程，提倡换位思考，鼓励更多的公众参与

规划进程和提供反馈意见，并充分吸收采纳，真正做到了

集思广益、以人为本。同时，也使得市民对规划和执行政

策的公平性确立信心，实现了真正的“三个认同”（思想

认同、情感认同、工作认同）。规划确定后，任何人（包

括外国游客）都可以随时查阅城市规划。我们在规划展览

馆和建屋展览厅参观时，就见到许多市民包括部分西方人

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摘要：

见识比知识更直接——赴X考察学习的思考8月14日至21日，在市委X书记亲自率领下，我们赴X和X进行了为期7天的考察学习，这次考察学习虽然时间短，但学习方式好（现场参观与互动讨论相结合，实地考察与会议座谈相结合，国外先进经验与昭通发展现状思考相结合）、主题明确（新马两地城市建设与管理以及产业布局与发展）、针对性强（聚焦当前昭通城市建设与产业发展的短板如何破解）。通过考察学习，对X和X两国的经济社会发展，尤其是城市规划、建设、管理、经营以及产业发展等，有了许多更直观、更深刻、更全面的认识，从而真正理解了“见识比知识更直接”这句话的深刻涵义。同时，对照镇雄城乡建设发展的现状，自己也深刻感受到了巨大的...

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