加强基层党组织建设为强国建设凝心聚力

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加强基层党组织建设为强国建设凝心聚力

同志们：

党的二十大报告将“增强党组织政治功能和组织功

能”作为“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的

建设新的伟大工程”的要求之一，并强调“严密的组织体

系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋

予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯

彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”。这一战略安

排不仅为推进党的组织工作高质量发展奠定了主基调，也

为新时代基层党组织的功能建设提供了关键着力点。《中

国共产党章程》第二章“党的组织制度”规定，党是根据

自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体

中国共产党能够发展成为世界上最大的马克思主义执政党

离不开强大而严密的组织体系，以及党的各级组织所发挥

的重大功能。党的基层组织是党在企业、农村、机关、学

校、科研院所、街道社区等社会基层组织中的战斗堡垒，

是确保党的路线、方针、政策及各项决策部署能够贯彻落

实的基础。基层党组织只有各司其职，保障各项职能的通

畅发挥，才能有效贯彻落实党的路线方针政策和党中央决

策部署，组织好广大党员、凝聚动员人民群众。因此，中

国共产党的长期执政离不开基层党组织切实发挥其各项功

能凝聚而成的合力。新时代，以习近平同志为核心的党中

央高度重视基层党组织建设，围绕“建设什么样的长期执

政的马克思主义政党，怎样建设长期执政的马克思主义政

党”的时代课题，提出了一系列创新理念用以丰富基层党

组织的功能话语。例如，党的十九大报告基于“加强基层

组织建设”首次提出“组织力”概念，丰富了新时代基层

党组织建设话语体系；党的二十大报告围绕新时代党的建

设总要求，着重强调要增强党组织政治功能和组织功能，

实现了由“以组织力为重点”到“增强组织功能”的话语

转向。新时代，在党的建设新的伟大工程深入推进的时代

背景下，如何全面把握新时代基层党组织功能建设的战略

演进，如何把握影响基层党组织功能建设的诸要素，如何

在理论创新和实践突破的双向互动中切实增强基层党组织

的各项职能等，是党的基层组织建设亟待解决的问题。下

面，我讲几点意见。

一、新时代基层党组织功能建设的战略演进

新时代，以习近平同志为核心的党中央不断推动党的

建设顶层设计和基层探索良性互动，基层党组织实现制度

化和体系化的深入发展。随着全面从严治党向纵深推进，

基于时代演进、问题导向和实践验证，基层党组织功能建

设的相关战略不断发生历史变迁和话语革新，战略重点呈

现依据党的建设主要矛盾而不断调整的特征。基层党组织

功能建设虽聚焦于不同的战略重点，但始终是党建领域的

前沿课题。从战略演进的角度深入考察基层党组织功能建

设的重点变迁和话语革新，可以整体把握新时代基层党组

织功能建设的顶层规制。

（一）创新基层党建工作，强化基层党组织整体功能

新时代，党面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、

改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，以及精神

懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险

党在新时代早期对基层党组织功能建设进行了初步界定、

诠释和规划，并从党性教育、服务人民、工作创新等层面

切实提高党的建设科学化水平，提高拒腐防变和抵御风险

能力，在战略调整的基础上取得了基层党建工作的创新突

破。

党的十八大召开后，以习近平同志为核心的党中央将

基层党组织功能建设的相关课题置于战略高度，不断拓展

理论广度和实践深度。党的十八大报告指出要“建设学习

型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，并基于这三

个方面对应提出“推进学习型党组织创建”“加强基层服

务型党组织建设”“创新基层党建工作，夯实党执政的组

织基础”。在此基础上，党的十八届五中全会对基层党组

织的功能定位作出明确界定，即“强化基层党组织整体功

能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干

部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社

会”。在全面建成小康社会的目标导向和全面从严治党的

总体部署下，基层党组织的整体功能成为党中央对基层党

组织功能建设的系统性、整体性定位，意指运用系统思维

跳出基层党组织建设单向度的思维模式和碎片化的实践创

新，实现基层党组织建设的整体创新，有效整合基层党组

织的政治功能和服务功能。在这一阶段，基层党组织的政

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摘要：

加强基层党组织建设为强国建设凝心聚力同志们：党的二十大报告将“增强党组织政治功能和组织功能”作为“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”的要求之一，并强调“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”。这一战略安排不仅为推进党的组织工作高质量发展奠定了主基调，也为新时代基层党组织的功能建设提供了关键着力点。《中国共产党章程》第二章“党的组织制度”规定，党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体中国共产党能够发展成为世界上最大的马克思主义执政党离不开强大而...

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