激发最强动力 营造最优环境---推动改革落实，释放发展活力(1)

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激发最强动力营造最优环境
　　改革是推动发展的源动力。近年来，我们积极探索科
技创新体制综合改革，推动行政审批制度改革，为经济持
续健康发展打造强大引擎。
我们重点围绕五个“如何”做好县域科技体制改革这
篇大文章。
一是如何打造区域发展竞争优势？
海安是南通的西大门，没有港口、岸线，区位资源禀
赋并不突出。但我们感到，在发展动能新旧转换的新常态
下，完全可以通过科技创新创造新的区域竞争优势。从
2014 年起，我们每年开展“创新创业在海安”主题活动，
全力构建“企业为主体、市场为导向、政产学研金相结
合”的创新体系，创新资源加速向海安聚集，去年净增工
业开票销售的 41.6%来自近三年实施的产学研合作项目，
在全国县域经济最具创新力 50 强中居第 5位。工业开票销
售在南通率先突破千亿大关，规模企业数、亿元企业数位
居苏中苏北前列。
二是如何把科技创新真正摆上重要位置？
过去，我们谈起项目十分在行，但很难把科技创新摆
到与项目建设同等重要位置。近年来，我们紧紧抓住科技
体制改革试点这一契机，研究出台“1+7”政策支撑体系，
把科技创新与招商引资、项目建设等中心工作同部署、同
推进、同考核；机关综合考核中的“县级机关服务企业科
技行”占到最大分值。组建两个正科级科创园，建立科技
局和科创园“双向交叉兼职”机制，各区镇均设立科技人
才工作发展办公室，形成了领导领衔、上下联动、全员参
与的生动局面。
三是如何使企业成为科技创新主体，并找到创新资源？
企业家对科技创新存在几种认识：有的主动寻求创新
发展；有的认为产品不愁卖，没必要创新；有的认为科技
投资周期长、见效慢，创新得不偿失；有的迫切需要创新
但摸不到门路，找不到资源。对此，我想到了我们机关干
部，做思想工作是我们机关干部的强项。一个企业资源再
多，终究是个企业；一个干部再普通，他毕竟代表政府，
拥有很多社会资源。加上海安是教育之乡，在高校专家学
者多，我们从 2014 年开始开展“县级机关服务企业科技
行”活动，发动机关部门干部当起服务企业科技创新的
“店小二”，挂钩服务企业 480 多家，三年来全县 82％的
产学研合作项目，都是我们机关干部当的“红娘”。C919
大飞机的登机门玻璃和舷窗玻璃，就是我县铁锚集团与相
关院所共同研发的。
四是如何使科技创新政策真正落地生根？
国家和省出台了许多鼓励科技创新的政策，但像研发
费用加计扣除、高新企业所得税减免等政策有时还难以落
地。对此，我们建立了反向考核机制，将这些政策落实情
况作为考核监管主体部门的重点，同时纳入科技部门考核
摘要：

激发最强动力营造最优环境　　改革是推动发展的源动力。近年来，我们积极探索科技创新体制综合改革，推动行政审批制度改革，为经济持续健康发展打造强大引擎。我们重点围绕五个“如何”做好县域科技体制改革这篇大文章。一是如何打造区域发展竞争优势？海安是南通的西大门，没有港口、岸线，区位资源禀赋并不突出。但我们感到，在发展动能新旧转换的新常态下，完全可以通过科技创新创造新的区域竞争优势。从2014年起，我们每年开展“创新创业在海安”主题活动，全力构建“企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合”的创新体系，创新资源加速向海安聚集，去年净增工业开票销售的41.6%来自近三年实施的产学研合作项目，在全国县域经济最...

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