在2023年度全市领导干部法治专题培训会上的辅导报告

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在2023 年度全市领导干部法治专题培训会上的辅导报告

同志们：

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习近平总

书记指出：“领导干部具体行使党的执政权和国家立法权

行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。”各

级领导干部是否带头厉行法治，直接影响着全面依法治国

的进程、决定着法治体系运行的质效。近日，中共中央办

公厅、国务院办公厅印发《关于建立领导干部应知应会党

内法规和国家法律清单制度的意见》，强调领导干部这个

“关键少数”要发挥在尊规学规守规用规、尊法学法守法

用法方面的带头作用，明确领导干部应知应会党规国法的

学习重点，建立领导干部学习党规国法的有效制度。这对

于推动领导干部增强法治观念、提升法治思维能力、遵守

党规国法，保证法律制度有效实施，具有十分重要的意义

借此机会，我讲几点体会，以供同志们参考。

第一，要确保领导干部厉行法治是法治建设的重大课

题

政治路线确定之后，干部就是决定因素。党领导立法、

保证执法、支持司法、带头守法，主要是通过各级领导干

部的具体行动和工作来体现、来实现的。如何使各级领导

干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法

定、权依法使等基本法治观念，形成在法治之下想问题、

作决策、办事情的法治思维，自觉做到带头厉行法治，是

坚持全面依法治国、推进中国式现代化必须解决的重大课

题。

领导干部带头厉行法治是全面依法治国的关键所在。

古今中外的历史经验表明，法治不彰、法治体系运行不畅

问题往往出在执法者身上。战国时期的思想家韩非子曾说

“大臣苦法而细民恶治”。法律对任性用权构成约束，而

一些官员厉行法治的自觉性、主动性不强，这是世界各国

法治发展中一个带有普遍性的问题。就我国而言，与西方

国家法治自下而上的社会演进模式不同，我国要在较短时

间内在十几亿人口的大国实现社会主义现代化，必须自上

而下、自下而上双向互动地推进法治建设。在我国这种法

治发展模式中，各级领导干部对于全面依法治国的进展和

成效具有更为重要的影响。各级领导干部既可以自上而下

发挥对法治建设的关键推动作用，也可能起到严重破坏作

用。习近平总书记指出：“如果我们的领导干部不能尊法

学法守法用法，不要说全面推进依法治国，不要说实现

‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国

梦，就连我们党的领导、我国社会主义制度都可能受到严

重冲击和损害。”确保领导干部带头厉行法治，法治才能

成为治国理政的基本方式。

领导干部带头厉行法治对建设法治社会起着表率和引

导作用。“教者，效也。上为之，下效之。”领导干部对

待法治的态度直接影响社会对待法治的态度，领导干部践

行法治的力度直接影响人民依法办事的程度。领导干部尊

不尊法、学不学法、守不守法、用不用法，人民群众看在

眼里、记在心上，并且会在自己的行动中效仿。领导干部

尊法学法守法用法，老百姓就会尊法学法守法用法。领导

干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不

断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化

解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，在法治轨道上推进

各项工作，就会产生“头雁效应”，对全社会起到重要的

示范带动作用。让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，

让信仰法治、厉行法治成为全体人民的共同行动，领导干

部必须带头厉行法治。

第二，要坚持以制度保证领导干部学好党规国法、形

成法治思维

思想是行动的先导。要让领导干部带头厉行法治，通

过有效学习党规国法进而形成法治思维是根本前提。习近

平总书记强调：“要提高领导干部运用法治思维和法治方

式开展工作、解决问题、推动发展的能力”，并对提高领

导干部法治思维和依法办事能力提出明确要求。建立领导

干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，正是适应新

时代全面依法治国工作要求，聚焦固根基、扬优势、补短

板、强弱项，推动领导干部提升法治思维能力、带头厉行

法治而作出的重要制度设计。

有效促进领导干部带头尊崇法治、敬畏法律。“凡善

怕者，必身有所正，言有所规，行有所止”。只有内心尊

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摘要：

在2023年度全市领导干部法治专题培训会上的辅导报告同志们：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习近平总书记指出：“领导干部具体行使党的执政权和国家立法权行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。”各级领导干部是否带头厉行法治，直接影响着全面依法治国的进程、决定着法治体系运行的质效。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，强调领导干部这个“关键少数”要发挥在尊规学规守规用规、尊法学法守法用法方面的带头作用，明确领导干部应知应会党规国法的学习重点，建立领导干部学习党规国法的有效制度。这对于推动领导干部增强法治观念、提升法治思维能力...

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