有关住建局棚户区城中村调研报告

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有关住建局棚户区城中村调研报告

一、总体情况

X市属于老工业基地城市，由于历史原因，棚户区存量

较大，市区共有棚户区 X万㎡、X万户。为改善棚户区居

民的居住条件和生活环境，加快城市建设步伐，20X 年我

市成立了以市长为总指挥、主管城建副市长为副总指挥，

相关部门为成员单位的棚户区改造指挥部，并正式启动棚

户区改造工作。通过采取政府主导与市场化运作相结合的

模式，经过多年的不懈努力，截至 20X 年，累计完成棚户

区改造 X万㎡、X万户（20X 年以前主要采取市场化运作，

累计改造棚户区 X万户，20X 年以后主要采取政府主导方

式，累计改造棚户区 X万户），市中心区连片棚户区已基

本改造完毕，使一大批棚户区居民从低矮破旧的平房搬进

了宽敞舒适的楼房，实现了“安居梦”。

二、政府主导棚改项目存在主要问题

然而在棚改工作推进过程中，仍存在一些问题，成为

困扰居民正常生活、影响改善民生成效的阻碍。棚改项目

分为市场化运作和政府主导两种，20X 年以前主要采取市

场化运作，20X 年以后主要采取政府主导方式，市场化运

作项目问题主要集中在回迁安置方面，将另作报告，下面

我们主要对政府主导棚改项目存在的主要问题进行调查研

究。具体情况为：

1、政府主导棚改项目未形成净地，无法利用。

目前，X市未净地棚改项目主要集中在 X和X贷款项目

中，共涉及 X个项目，剩余 X余户房屋未征收完毕，致使地

块无法收储利用，资源闲置浪费，城市形象未得到彻底提

升，棚户区剩余住户生活未得到彻底改善。如向阳区和平

社区项目。

2、政府主导棚改项目存在房屋漏雨等工程质量问题。

20X 年—20X 年开工的政府主导棚改项目普遍存在顶

层房屋漏雨等问题，共涉及 X个项目，如 X等棚改项目，

同时，我市公租房房源也在这些项目内。共涉及 X套房屋，

这些项目回迁入住后，顶层房屋普遍存在屋面漏雨、室内

墙体发霉长毛等问题，回迁户上访诉求强烈，并多次到有

关部门集体上访。

3、政府主导棚改项目逾期未回迁安置问题。

政府主导的棚改项目存在逾期未回迁安置问题，共涉

及X个项目，为 X项目有 X户无法回迁安置，其中 X户已

有解决途径，但仍有 X户企业无法安置，拖欠临迁费 X元

（按20X 年X月份回迁计算），居民多次到相关部门上访。

另有 1个项目存在逾期未回迁安置的风险，为 X项目缺少

约X余套小户型回迁房源房屋，且现有回迁区已不具备新

建楼房条件。

三、产生问题的主要原因

（一）未形成净地问题原因

1、X贷款不支持非回迁区内的企业商服等非住宅房屋

征收。20X 年以后，政府主导的棚改项目资金主要来自 X

棚改贷款，国开行规定，不支持非回迁区内的企业、商服

等非住宅房屋征收，而我市财力有限，因此各棚改地块内

企业、商服房屋均未征收。

2、由于举债和还款主体为市政府，市 X公司受市政府

委托进行融资还款，并组织回迁房建设，征收净地归市政

府所有，而各区政府仅负责房屋征收和回迁安置工作，因

此，各区政府在征收净地工作方面积极性不高，招法不多

有时担心问责追责。面对“滞迁户”、“难拆户”等征收

困难时，各区征收部门缺乏行之有效的手段、办法，敢于

碰硬、勇于担当的意识尚需进一步增强，同时，没有将

“一事一议”的政策落实到位，灵活性不够。

3、由于土地性质问题而无法履行强制执行程序，面对

“滞拆户”缺乏强硬手段。X中X个项目中有 X个地块土

地性质为集体土地，在没有履行完土地流转手续的情况下

对于索要高价的被征收居民，无法履行强制执行程序，仅

靠一味的劝导疏解，收效不大。

4、对违法建筑的日常监管不到位。各棚户区地块新建

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有关住建局棚户区城中村调研报告一、总体情况X市属于老工业基地城市，由于历史原因，棚户区存量较大，市区共有棚户区X万㎡、X万户。为改善棚户区居民的居住条件和生活环境，加快城市建设步伐，20X年我市成立了以市长为总指挥、主管城建副市长为副总指挥，相关部门为成员单位的棚户区改造指挥部，并正式启动棚户区改造工作。通过采取政府主导与市场化运作相结合的模式，经过多年的不懈努力，截至20X年，累计完成棚户区改造X万㎡、X万户（20X年以前主要采取市场化运作，累计改造棚户区X万户，20X年以后主要采取政府主导方式，累计改造棚户区X万户），市中心区连片棚户区已基本改造完毕，使一大批棚户区居民从低矮破旧的平房搬进...

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