调研报告：社区养老服务存在问题及对策建议

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近年来，X县认真贯彻落实中央和省、市关于推进养老

服务发展的决策部署，始终坚持“六个老有”目标，不断

夯实养老基础，完善养老政策，创新养老模式，形成了以

“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”

的养老服务新格局，社区养老得到了较大发展，但与广大

老年人的需求相比还存在很多问题不足亟需解决。

一、存在问题

一是社区养老服务资金不足。社区养老服务的经费来

源主要是政府财政拨款以及社会各界的捐赠收入。基层社

区承担的工作任务繁杂，经费支出负担较重，且主要用于

人员支出和社区日常事务支出，用于社区建设支出的经费

不到总经费的 XX％，而用于养老方面的资金更是少之又少。

政府虽出台了系列鼓励民间资本投资兴办社区养老机构的

优惠政策，但扶持力度不足，准入门槛较高，导致政策难

以落实且部分民办养老机构难以为继。

二是社区养老服务人员缺乏。社区养老服务人员的落

实是一个重要问题，是关系到社区养老服务质量得以保证

的重要因素。只有社区人员充足，才能保证很好的开展社

区养老服务。以 X县城区为例，X个社区辖区内共有 XX 周

岁以上老年人口 XXXX 人，占城区非农业人口总数的 XX.X

％。每社区只配备 X名公益性岗位人员，为社区老年人提

供服务，日均照料老年人达 XXX 多人（次）。基本上以文

体活动为主，康复、护理、保健内容较少，没有专业护理

人员，不能满足服务需求。

三是社区养老服务的医养资源结合不够。目前医养结

合不足导致老年人的需求不能得到满足，X县城区 X个社

区定期联系社区卫生站为老年人开展定期体检、举办健康

讲座等常规服务。上门看病、康复护理、心理咨询、应急

救助等专业性较强的服务无法提供；老年人健康意识相对

薄弱，社区健康管理滞后，缺乏正确合理的健康行为和生

活习惯引导。

四是社区养老服务设施不完善。随着生活水平和居民

收入的不断提高，老年人不仅追求基本的物质生活水平，

更期望获得内涵丰富的精神生活。社区养老服务过多重视

对老年人物质生活的照顾，其服务多是生活照料和医疗保

健等项目，忽视了老年人对沟通、娱乐和文化生活等方面

的精神需求。另外，关于社区养老服务体系尚未形成一定

的规模，设施不完善，社区养老服务设施由于场所限制，

活动器材太少，基础设施较差，配备比较单一，适用性不

强，无法满足老年人的需求。

五是社会力量参与社区养老服务不足。目前，社会组

织参与社区居家养老服务发展仍存在一些体制和政策障碍

社会组织参与养老服务的政策有待完善；政府购买居家养

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调研报告：社区养老服务存在问题及对策建议近年来，X县认真贯彻落实中央和省、市关于推进养老服务发展的决策部署，始终坚持“六个老有”目标，不断夯实养老基础，完善养老政策，创新养老模式，形成了以“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的养老服务新格局，社区养老得到了较大发展，但与广大老年人的需求相比还存在很多问题不足亟需解决。一、存在问题一是社区养老服务资金不足。社区养老服务的经费来源主要是政府财政拨款以及社会各界的捐赠收入。基层社区承担的工作任务繁杂，经费支出负担较重，且主要用于人员支出和社区日常事务支出，用于社区建设支出的经费不到总经费的XX％，而用于养老方面的资金更是少之又少。政府虽...

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