东台市镇级债务控减情况的调研
东台市镇级债务控减情况的调研
前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经逐渐影响到部分
地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性，并
采取了较多的控减措施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减
情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，提出了一些
针对性的建议。
近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全的重要因素，无论
国家还是社会层面都给予了高度的重视和关注。东台市从 2013 年 8 月开始实施
政府债务化解三年行动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，力
争三年化解一半。
一、镇级债务基本情况
（一）债务水平、结构及成因分析
2014 年底，东台市 14 个镇整体债务率为 97.45%（警戒值为 100%），逐镇
如下：
债务类型及占比如下：
镇级债务的形成主要有三方面的原因：一是为谋求竞相发展优势，普遍通
过建立工业园区来提升承载能力、改善投资环境，由此而产生较大的土地征用
等配套投入费用，此类债务总量占比 41%；二是随着全面小康社会进程的加快
推进，教育、医疗、卫生、住房、社保等发展红利需要更大力度惠及民生，此
类债务总量占比 28%；三是为落实新型城镇化和新农村建设的要求，镇村两级
在基础设施改善上投入了大量资金，如农村环境整治、污水管网、农村公路拓
宽以及集镇面貌提升等等，此类债务总量占比 16%。此外，招商项目贴补、刚
性支出增加等因素也直接形成部分镇级债务。
（二）近五年债务利弊及风险简析
参照《江苏省政府性债务管理暂行办法》，考量政府债务风险程度主要有
负债率、债务率和偿债率三大指标，其中负债率反映经济总规模对政府债务的
承载能力（警戒值为 20%），债务率反映当年可支配财力对政府性债务余额的
承受能力（警戒值为 100%），偿债率反映当年可支配财力所能支付当年政府性
债务本息的能力（警戒值为 20%）。东台市镇级相关指标测算情况如下：
近五年镇级债务指标情况明细表
单位：万元、%
年
度
指标
2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014
年
负债率 2.36% 3.56% 4.47% 4.99% 3.89%
债务率
140.10
%152.08% 164.08% 138.16
%97.45%
偿债率 ———26.09% 14.91%
总的来看，债务对政府运作和社会发展是一把“双刃剑”。一方面，适度
负债为弥补地方财力不足、推动镇域经济社会发展发挥了一定的积极作用。一
是促进了镇域经济持续快速发展。地区生产总值大幅增长，2010 年到2014 年年
均增幅10.62%；公共财政预算收入实现倍增，五年平均增幅26.28%；招商引资
结出硕果，累计投资 102.36 亿元，已形成税收 3.91 亿元。二是提高了基层公
摘要：
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东台市镇级债务控减情况的调研前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，提出了一些针对性的建议。近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全的重要因素，无论国家还是社会层面都给予了高度的重视和关注。东台市从2013年8月开始实施政府债务化解三年行动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，力争三年化解一半。一、镇级债务基本情况（一）债务水平、结构及成因分析2014年底，东台市1...
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