调研文章：制约农村发展的突出问题及对策思考

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近年来，我国“民工潮”造成的人口单向流动使得农村人口在年龄结

构上日趋失衡，加速了农村的“空心化”，出现农村人口老龄化以及大量

的“三留守”（留守老人、留守妇女、留守儿童）现象。同时，城市偏向

政策导致城市独聚资源优势，在政策体系方面形成且强化了以城统乡、以

工带农的格局，造成城乡发展不均衡，也导致农村在人口、土地、资源等

方面的单向输出。部分农村地区出现治理机构涣散、治理效率低、组织无

活力甚至失灵的窘境，增加了农村自我组织、自我治理的困难。农业要发

达、农村要兴旺、农民要富裕的“三农”问题，成为制约农村社会经济发

展的一大障碍。目前，我区新农村建设面临着结构优化、动力转换的新任

务。立足国情农情，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩提出乡村振兴

战略，是对“三农”工作新的战略部署。在乡村振兴大背景下，如何建设

我区新农村，走出一条符合我们实际的乡村振兴道路，是农村发展到新阶

段的应然选择，也是推进我区治理体系和治理能力现代化的必然要求。

一、制约农村发展的突出问题

（一）土地利用不合理。随着城镇化的深入推进，城市对农村产生极

大的虹吸效应，大批农村人口进城务工且长期居留城市。农村劳动力的减

少，直接造成大量的耕地和宅基地被闲置。近年来，随着人口老年化和外

出务工人口逐渐增多，我辖区范围农村宅基地闲置问题日益普遍，不仅如

此，农村“空心化”导致的村落衰败和合并，也让农村的中小学、村委

会、医务室等不断减少，从而闲置了大量的非农建设用地。在大量农地闲

置的同时，由于我国对农地入市的限制还比较多，农民的“金饭碗”转化

为实实在在的财富依然有难度。根据最新修改后的《土地管理法》，在我

国目前的“三块地”（农用地、集体经营性建设用地以及宅基地）中，只

有农村集体经营性建设用地可以进入市场，宅基地不能出租、转让和抵

押，闲置的宅基地也不能用于商品房和租赁房建设。在农村闲置的宅基地

超过城镇住宅用地总量的现实下，农地入市的限制则让农民的财产性收益

也难以实现。

（二）产业结构不平衡。改革开放以来，尽管社会主义市场经济体制

在农村进一步完善，我区农村产业结构调整有很大的进步，但与农业农村

现代化的要求相比，我区农村产业结构还存在着问题。一是农村第三产业

发展水平较低。相比一二产业，第三产业总体的产值比重和就业比重都很

小。目前我辖区农村第三产业多集中在传统的交通运输和餐饮服务上，高

新技术产业没有跟上；二是农业门类分布失衡。在种植业、林业、畜牧业

和渔业等部门中，种植业占有绝对的比重，其他部门尤其是畜牧业发展相

对滞后。在种植业中，粮食生产又占据第一位，上市供应的农产品结构比

重满足不了市场的多样化需求；三是产业链条不长。当前，我辖区初级农

产品生产向后延伸不充分，多以供应原料为主。农产品精深加工不足，农

产品加工转化率低，副产物综合利用程度低；四是农产品总体质量不高，

农产品利润低。在本土农产品供给上，整体呈现优质产品少、高档产品

少、专用产品少的特点。农产品的生产和销售，主要依靠拼数量与打价格

战的方式，农产品溢价能力弱。

（三）财政资金投入不足。随着中央对“三农”问题的重视以及农村

金融体制改革的深化，我国新农村建设的财政资金投入逐年增加。但城镇

化是国家发展的绝对重点，加之近几年我国经济下行压力较大，投入的财

政资金与新农村建设的要求相比，缺口不小。当前，我区农村的基础设施

和公共服务落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是一个民生痛点。财

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摘要：

调研文章：制约农村发展的突出问题及对策思考近年来，我国“民工潮”造成的人口单向流动使得农村人口在年龄结构上日趋失衡，加速了农村的“空心化”，出现农村人口老龄化以及大量的“三留守”（留守老人、留守妇女、留守儿童）现象。同时，城市偏向政策导致城市独聚资源优势，在政策体系方面形成且强化了以城统乡、以工带农的格局，造成城乡发展不均衡，也导致农村在人口、土地、资源等方面的单向输出。部分农村地区出现治理机构涣散、治理效率低、组织无活力甚至失灵的窘境，增加了农村自我组织、自我治理的困难。农业要发达、农村要兴旺、农民要富裕的“三农”问题，成为制约农村社会经济发展的一大障碍。目前，我区新农村建设面临着结构优化、...

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