党课：切实增强各级领导干部学网懂网用网能力

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同志们：

党的十八大以来，习近平总书记站在人类历史发展的

角度和中国特色社会主义事业全局的高度，多次就领导干

部学习和运用互联网作出重要论述，强调推进网络强国建

设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人

民。2018 年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化

工作会议上指出，“各级领导干部特别是高级干部要主动

适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规

律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的

驾驭能力、对网络安全的保障能力”。2023 年7月出版的

《习近平总书记关于网络强国的重要思想概论》对上述要

求进行了再次梳理与进一步明确。“四个能力”是习近平

总书记对互联网时代的领导干部提出的明确要求，是各级

领导干部在互联网时代下开展工作的必备素质、必需技能

“四个能力”从“学习互联网”“认识互联网”“使用互

联网”“保障互联网”四个维度出发，彼此之间相互契合

又各自包含对领导干部网络素养的不同要求。在学习和认

识互联网方面，要求领导干部了解互联网的技术特征以及

互联网当前发展阶段的社会意义，将充分认识互联网作为

开展工作的前提，让对互联网规律的把握能力与对互联网

舆论的引导能力相辅相成。在使用和保障互联网方面，要

求领导干部积极拥抱信息化发展带来的技术升级和思维革

新，紧紧抓住历史机遇，让对信息化发展的驾驭能力与对

网络安全的保障能力的提升齐头并进。“四个能力”是紧

密联系、相互促进的有机整体，对网络信息时代领导干部

学网、懂网、用网提出了新要求，指明了新方向。

一、互联网规律把握能力

“四个能力”中，对互联网规律的把握能力排在首位，

应当引起领导干部的高度重视。在新的发展阶段，学习、

掌握、总结互联网规律正当其时，运用互联网规律引导发

展、防范风险大有可为。

（一）看清大势，把握互联网规律

互联网在全球范围掀起了巨大的浪潮，波动的表面之

下是否存在确定性的规律？我们研究认为，在网络世界的

快速裂变中，穿过互联网思维的“迷雾”，存在具有指引

性的规律，无论对个人、企业、国家乃至世界，都有显著

的参考价值。特别是在建设网络强国的背景下，各级领导

干部身处这个由互联网塑造甚至引领的时代，提升把握互

联网规律的能力，很有必要。这些规律关注互联网发展的

速度（如摩尔定律）、阶段特征（如加德纳曲线）和经济

属性（如垄断效应）；关注互联网价值在用户（如梅特卡

夫定律）、产业（如互联网+）和市场格局（如长尾效应）

等方面的体现；关注互联网对舆论场的重塑，比如

Web2.0、网络意见领袖和舆论非理性带来的影响；关注互

联网自身的安全风险，涉及信息安全、网络安全和数据安

全。当前全球对互联网规律的研究，对领导干部学网懂网

进而管网治网提出了很多极有现实性的观照。我国互联网

快速发展，正在面临推动发展和维护安全的多重挑战，很

多问题表现得更为明显和复杂，有些情况甚至是我国所特

有的，更需要结合我国实际重新认识互联网发展规律。要

从发展和安全两个维度具体分析我国互联网的新情况、新

问题，平衡好发展与安全的关系，以安全保发展，以发展

促安全，切实理解互联网规律在我国经济和社会发展中的

表现方式，顺势而为、科学治理，使互联网这个最大变量

成为我们事业发展的最大增量。

（二）立足国情，引导互联网发展

我国互联网起步较晚，但发展迅速，取得了举世瞩目

的成就，部分领域正在赶超发达国家。2012 年12 月到

2022 年12 月，我国网民规模从5.64 亿增长到 10.67 亿，

互联网普及率从42.1%增长到 75.6%，网站数量从268

万个增长到 387 万个，即时通信用户规模从4.68 亿增长到

10.38 亿。我国网民规模、国家顶级域名注册量均为全球

第一，建成全球规模最大的 5网络和光纤宽带，网信事业

呈现蓬勃发展的良好势头。如何理解这种成功在政治、经

济、社会和文化方面带来的效果，如何落实中央提出的发

展互联网的各项要求，如何看待我国互联网发展中出现的

痼疾，如何为互联网的未来发展做好准备，这都是领导干

部在互联网时代的大背景下面临的问题。有学者通过人口

红利、资本红利、基础设施建设和后发优势等理论解释这

一成就，这些解释根植于互联网规律，特别是从资本、用

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摘要：

党课：切实增强各级领导干部学网懂网用网能力同志们：党的十八大以来，习近平总书记站在人类历史发展的角度和中国特色社会主义事业全局的高度，多次就领导干部学习和运用互联网作出重要论述，强调推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。2018年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上指出，“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力”。2023年7月出版的《习近平总书记关于网络强国的重要思想概论》对上述要求进行了再次梳理与进一步明确。“四个能力”是习...

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