“嵌入式”监督加强对农村基层干部的监管

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强化基层监督情况报告——“嵌入式”监督加强对农村基层干部的监管

在 XXX 镇监督工作实践中，制约农村基层干部监督有效性的原因主要表现为 3

个方面：一是镇党委将工作重心更多放在完成经济发展任务上，对村“两委”干部

的年度量化考核中，经济建设类考核指标占比较大，导致农村基层干部抓党风廉政

建设缺乏主动性，自觉接受监督意识不强。二是村民代表、监事会、村务监督委员

会等监督机构选举工作中，往往是谁亲戚多或“房头”大谁当选，一些村两委连续

多届存在旁系亲属同时任职的情况，难以发挥村级监督机构的职能。三是农村基层

大部分事务往往由村“两委”干部会议直接拍板决定，村务公开多流于形式，普通

村民难以了解真实情况，难以寻找到监督切口。

为有效解决上述问题，XXX 镇从 XXXX 年起推行驻村纪检委员制度，向部分作风

不实、廉政风险高的村派驻纪检委员，并以镇党委名义任命驻村纪检委员为村党工

委委员，便于对村务决策情况靠近监督，驻村纪检委员每届任期为 2 年。探索建立

有进有出动态调整机制，根据上一轮综合评估情况，重新确定下一轮派驻村名单，

目前已累计完成 3 轮派驻纪检委员工作，涉及 XXX、XXX、XXX、XXX、XXX 等多个自

然村，通过将监督“探头”延伸到基层末梢，切实增强了对农村基层干部监督的有

效性。

一、加强组织建设，完善履职保障

一是严把入门关口。通过面向社会公开招聘和从全镇现有工作人员中择优选拔

两种方式，把具有一定理论政策水平、具备农村基层工作经验、熟悉农村“三资”

管理的高学历党员干部充实到驻村纪检委员队伍中，与镇纪检监察干部一同纳入到

教育监管范围。在试用期结束后，镇纪委对驻村纪检委员进行综合考核评价，对工

作表现欠佳、达不到标准的不予录用，截至目前，已有 1名同志虽通过公开招聘考

试，但因未达到驻村纪检委员工作要求而被辞退。

二是注重能力提升。适当加大年轻人才在驻村纪检委员队伍中的比例，增强驻

村纪检委员的工作适应性和可塑性，目前，全镇驻村纪检委员平均年龄仅为 32 岁。

此外，规定驻村纪检委员每日有一半时间在镇监察室工作，参与案件查办、信访件

处置等各项日常工作，先后安排多名同志到市纪委监委机关、市委巡察办等部门跟

班学习，多渠道提高驻村纪检委员综合素养和业务能力。

三是保障独立履职。驻村纪检委员兼具村党工委委员身份，在镇委、镇纪委的

统一领导下开展工作，其所享受工资待遇均由镇财政全额负担，确保监督工作的相

对独立性，有效防止“屁股指挥脑袋”的情况出现；同时，其待遇标准实现与村党

工委干部同工同酬，并且高于镇普通纪检监察干部，极大激发了驻村纪检委员的工

作积极性。对表现优异的驻村纪检委员，在任期结束后优先予以提拔使用。比如，

驻村纪检委员 XXX 因工作表现优异，于 2021年被提拔为镇流动党员服务管理中心副

主任。

二、用活监督方法，提升工作实效

作为镇纪委的“探头”，驻村纪检委员主要协助村“两委”班子加强党风廉政

建设，通过列席村“两委”会议、党员代表会议、村民代表会议等方式，对涉农政

策措施落实情况、农村“三资”管理情况、民主决策程序等进行监督，对不符合上

级政策规定的事项有权提出反对意见和建议，并对事项后续进展情况进行全程监督。

同时，通过入户走访村民、组织谈心交流会等方式，了解掌握相关情况，对群众反

映的问题线索及时核查处理并上报。

（一）沉入一线，监督有深度

通过向村一级派驻纪检委员，广泛收集群众对村干部工作作风、服务群众、廉

洁自律等方面的意见建议，及时化解基层矛盾，同时积极配合上级纪委开展调查工

作。

驻 XX 村纪检委员在参与村疫情防控工作中，督促建立疫情防控台账、入户宣传

疫情防护知识、心理疏导村民情绪，用贴心的服务和行动赢得了村民的信任和好评，

同时也获得了大量真实可靠的“第一手资料”。一些村民在交谈中反映，该村防疫

物资采购有多人负责且在发放时经常没有进行登记，对这些乱象感到疑惑。掌握这

一情况后，驻村纪检委员又私下找了多名村“两委”干部交流，了解到由于防疫任

务重、物资消耗量大，大家都是想尽各种办法，通过各种手段和途径采购口罩、体

温计、消毒液等防护用品，重物资采购轻管理发放的情况确实存在。结合多年基层

工作经验，驻村纪检委员建议村党工委书记组织召开“两委”干部会议，在会上提

醒村“两委”妥善做好防疫物资采购管理工作，及时回应群众对防疫物资管理情况

的关切。村干部纷纷表示认可，觉得加强这方面的管理很有必要。会后，在驻村纪

检委员协助下，该村对防疫物资采购管理各流程进行梳理规范，做到物资集中采购、

专人负责联系、规范登记入库、发放高效有序，并对口罩等物资分装过程进行全程

录像。此外，为增强工作透明度和村民的知情权、监督权，该村不仅在村公开栏公

示相关情况，还要求村民小组组长在派发口罩时告知村民每批物资采购价格、数量

等信息，彻底打消一些村民的疑虑。

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摘要：

强化基层监督情况报告——“嵌入式”监督加强对农村基层干部的监管在XXX镇监督工作实践中，制约农村基层干部监督有效性的原因主要表现为3个方面：一是镇党委将工作重心更多放在完成经济发展任务上，对村“两委”干部的年度量化考核中，经济建设类考核指标占比较大，导致农村基层干部抓党风廉政建设缺乏主动性，自觉接受监督意识不强。二是村民代表、监事会、村务监督委员会等监督机构选举工作中，往往是谁亲戚多或“房头”大谁当选，一些村两委连续多届存在旁系亲属同时任职的情况，难以发挥村级监督机构的职能。三是农村基层大部分事务往往由村“两委”干部会议直接拍板决定，村务公开多流于形式，普通村民难以了解真实情况，难以寻找到监督...

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