如何准确理解并适用“不起诉权”(1)

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侵权投诉

如何准确理解并适用“不起诉权”

公诉权是检察职能中的一项基本权力，是指国家对犯

罪进行追诉与否的权力。这项权力不仅包括起诉权，而且

包括不起诉权。合理适用不起诉权不但能保障无罪的人免

受无谓的刑事追诉，还能将宽严相济的刑事政策全面贯彻

到整个刑事诉讼过程中，将符合条件的涉罪者及时排除出

刑事追诉程序，引导激励涉罪者配合司法机关优化司法程

序，提升司法办案质量、效率和效果。

在“诉”与“不诉”之间，如何依法把握裁量尺度，

确保既充分行使，又避免滥用不起诉权，是规范司法权力

运行的重要方面，也考验着司法机关的智慧。近年来，我

国司法机关积极探索，相关的工作机制不断健全，但仍然

存在着司法理论引领不到位、法律适用不恰当问题，部分

地方的司法机关还存在不敢用、不愿用、不会用甚至不当

适用不起诉权的现象，相关制度预期的法律效果和社会效

果未能充分彰显。正确、有效发挥不起诉权的功能和价值

必须准确把握法律精神和政策要求，打破僵化、机械化的

思维模式，真正用好不起诉权。

细化起诉指南与规范，统一不起诉的标准。由于对法

律、政策的解读与适用存在不统一之处，对犯罪嫌疑人的

审查起诉工作仍有不起诉适用标准、范围不尽相同、法律

适用不统一的问题。这些问题在司法实务工作中往往会以

“刑事案件同案不同诉”的情形出现，影响司法的权威性

和公信力。针对这一问题，一方面，严格落实“重大改革

于法有据”，规范不起诉权的运用，将起诉裁量权用法律

法规限定在合理范围内。可以尝试整合现行法律规定，形

成完整的检察裁量权指导体系。目前，我国已经出台了

《人民检察院刑事诉讼规则》《关于适用认罪认罚从宽制

度的指导意见》《人民检察院办理未成年人刑事案件的规

定》等涉及起诉裁量权各方面的规范性文件。可以在整合

这些基本规范的基础上，出台一部覆盖面较广、内容较为

完整的刑事起诉工作指南，有针对性地促进不起诉权行使

的规范化、体系化。同时，针对实际办案需求，关注不起

诉权适用案件类型上的一些新变化，并做好相应的法律跟

进和制度调整。对一些新领域案件的规则适用要有更加坚

实的理论支撑，提高适用的可预测性和可接受度。但是，

社会生活毕竟是千变万化的，法律无法穷尽所有的社会现

象、行为活动、现实情形，尤其是涉及裁量权的使用时，

更要避免仅从条文出发，生搬硬套、机械适用的教条主义

在正确理解相关法律规定的前提下，司法机关人员要准确

把握不起诉权的内在制度要义，理解制度背后的法理逻辑

和制度设计的预期目标，这是提升不起诉权适用能力和水

平的关键。

深化行刑衔接，做好不起诉案件的“后半篇文章”。

作出不起诉决定并非不起诉权行使的终点。就不起诉案件

而言，部分犯罪行为除触犯刑法规定外，也可能会违反其

他行政法律法规相关规定，若仅以检察机关作出不起诉决

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摘要：

如何准确理解并适用“不起诉权”公诉权是检察职能中的一项基本权力，是指国家对犯罪进行追诉与否的权力。这项权力不仅包括起诉权，而且包括不起诉权。合理适用不起诉权不但能保障无罪的人免受无谓的刑事追诉，还能将宽严相济的刑事政策全面贯彻到整个刑事诉讼过程中，将符合条件的涉罪者及时排除出刑事追诉程序，引导激励涉罪者配合司法机关优化司法程序，提升司法办案质量、效率和效果。在“诉”与“不诉”之间，如何依法把握裁量尺度，确保既充分行使，又避免滥用不起诉权，是规范司法权力运行的重要方面，也考验着司法机关的智慧。近年来，我国司法机关积极探索，相关的工作机制不断健全，但仍然存在着司法理论引领不到位、法律适用不恰当问题...

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