棚户区改造和拆迁模式的探索与实践

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棚户区改造和拆迁模式的探索与实践

贫困住区的住房开发与建设长期以来一直是世界各国

城市发展共同面对的难题。棚户区作为城市和矿区、林区

垦区等部分人群的聚居区，是我国社会经济发展过程中的

历史产物，生活在这里的居民不但居住条件差，而且绝大

部分属于低收入困难人群。随着时代的发展和社会的进步

棚户区已逐渐发展成为城市弱势群体的聚集区，是经济、

社会不协调发展的典型现象之一。对中小城市棚户区进行

改造是加快实现工业化、城市化的有效途径，是新时期党

和国家非常重视和关心的民心工程，是实现全面建设小康

社会的重要举措。21 世纪以来，欠发达地区的棚户区改造

工作得到了党和政府的高度重视，党中央、国务院逐步围

绕加快棚户区改造相继出台了一系列的政策文件，并组织

一些城市开展了棚户区改造的试点，从理论和实践两个层

面进行了积极探索。本文以 XXXX 集团国有工矿棚户区改造

和拆迁为实例，从有利于棚户区改造和拆迁工作的顺利进

行及有利于构建和谐社会的角度，探讨了棚户区改造和拆

迁中的主要问题，分析总结了棚户区改造和拆迁的模式和

经验，旨在为我国棚户区改造和拆迁工作提供借鉴和参考。

一、XXXX 集团国有工矿棚户区的基本状况

受历史原因和企业自身力量所限，XX 集团职工住房困

难问题没有从根本上得到解决，截至 20XX 年底，仍有上千

户职工居住在 XX 世纪六七十年代建造的平房及自建房内，

这些房屋面积狭小，均无供水和采暖设施，旱厕和垃圾箱

按片区设点，使用极不方便。此外，XX 年代“农转非”人

口大量迁来后，又遇到子女成家分居的突出矛盾，导致部

分职工靠打土坯、拣砖头在生活区周边自盖临时房居住，

房屋低矮，基础设施极差，雨天污水横流，夏季蚊蝇成群

臭气熏天，形成了典型的棚户区。

调查表明，XX 集团棚户区布局凌乱，垃圾随意堆放，

排水设施不健全，公共设施缺乏，职工居住环境恶劣。尤

其是位于新立街、新民街这一片区，房屋建筑密度大，采

光通风条件差，住宅结构陈旧，而且道路狭窄弯曲，消防

车、救护车难以进入，这些危房的存在，严重影响职工的

居住安全。因此，非常有必要开展棚户区的拆迁与改造。

通过棚户区的拆迁改造，可以改善职工家属的生活条件和

住房水平，同时也能促进企业进程加快，整体发展提速。

二、XX 集团棚户区改造和拆迁中

存在的问题

由于棚户区面积大，拆迁户数多，属于历史上规模最

大的拆迁行动。加上大量违章搭建、人户分离等问题没有

得到有效的控制和管理，许多历史积累的矛盾在棚户区改

造和拆迁过程中集中表现出来，大大增加了拆迁的难度。

（一）困难职工居多，对拆迁补偿期望过高

由于多年拆迁建房，XX 集团生活区内有 XXX 余户困难

职工全部集中在此，如下岗失业、常年患病、几代同住、

身体残疾等。拆迁前，一家数口人挤住在私自搭建或扩建

的房屋内，勉强维持生活。部分拆迁户对拆迁政策寄予很

高的期望，也有部分老职工受家庭经济的制约，购房能力

不足，按照有关规定得到的补偿无法解决几代人的基本居

住问题，因而不积极配合，成为拆迁工作中一个无法逾越

和回避的现实难题。

（二）外来人口组成复杂，个性化需求难以满足

据统计，XX 集团临时建筑户中有 XXX 户原为公司职工，

多年前已将房屋私自转卖给外来无业人员，按照XX 集团拆

迁政策，此部分人员不在安置范围之内。个别住户消极对

待甚至阻挠棚改拆迁工作，甚至提出高额补偿要求。另外

该区域还居住多家养殖户和工程建筑队，同样存在占地面

积大，房屋多，这部分住户为了争取个人利益最大化，三

五成群集结，商量对策、抵制拆迁，要求按照白银市区城

中村改造中农民住宅基地的拆除补偿方式进行补偿，也有

人提出把这些公有平房和临建房按照有产权证住房进行拆

迁补偿。多种要求同在，加之国家正式颁布施行《国有土

地房屋征收与补偿条例》中明确规定，未签订拆迁协议不

得强制拆迁，从而给拆迁工作造成了很大被动，成为拆迁

难的重要原因之一。

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摘要：

棚户区改造和拆迁模式的探索与实践贫困住区的住房开发与建设长期以来一直是世界各国城市发展共同面对的难题。棚户区作为城市和矿区、林区垦区等部分人群的聚居区，是我国社会经济发展过程中的历史产物，生活在这里的居民不但居住条件差，而且绝大部分属于低收入困难人群。随着时代的发展和社会的进步棚户区已逐渐发展成为城市弱势群体的聚集区，是经济、社会不协调发展的典型现象之一。对中小城市棚户区进行改造是加快实现工业化、城市化的有效途径，是新时期党和国家非常重视和关心的民心工程，是实现全面建设小康社会的重要举措。21世纪以来，欠发达地区的棚户区改造工作得到了党和政府的高度重视，党中央、国务院逐步围绕加快棚户区改造相继...

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