调研报告：发挥基层协商在乡村治理体系中的作用_20240119112218

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调研报告：发挥基层协商在乡村治理体系

中的作用

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党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理，打造共

建共治共享的社会治理格局，并提出了实施乡村振兴战略

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系等具体要求

推行基层协商民主，创新乡村治理，是新形势、新时期完

善基层社会治理的迫切要求，是加强基层民主建设的重要

载体，是化解基层矛盾冲突的有效途径。X月X日—X日，

省政协民宗委组织部分省政协委员就“自治、法治、德治

结合的乡村治理体系中的基层协商”专题，分别赴 XX、XX

进行实地调研，把脉问诊，探寻对策。

一、基层协商取得的成效

一是村委会换届顺利完成。在 2018 年全省第十届村

“两委”换届选举中，XX 县共选举产生村“两委”成员

XX 人，交叉任职比例达到 XX％；依法依规引导村党组织

书记参选村委会组成人员有 XX 个村实现了书记、主任“一

肩挑”目标，占比 XX％；女干部 XX 人，35 岁以下干部达

到XX 人，村“两委”班子结构得到优化，村“两委”在引

导村民落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的

自治权落实上迈出了有力步伐。

二是制度建设得到完善。XX、XX 所辖乡镇村都成立了

村务公开民主管理领导小组，实行县级领导定点联系乡镇

和成员单位联席例会制度，结合实际情况，制定了村务公

开的细则、目录；在乡镇相应成立了组织机构，明确人员

包村，指导村民自治的各项工作和自治权的落实；在村制

定村委会选举办法、建立村民代表会议制度、制定村民自

治章程、修改完善村规民约、组建村务监督委员会、畅通

各种监督渠道，保证民主选举、民主决策、民主管理、民

主监督，维护了村民的参与权、决策权、知情权和监督权。

三是民主协商机制逐步建立。各地普遍建立以村（居）

民会议和村（居）民代表会议为主要载体的民主决策组织

形式，定期召开村民会议或村民代表会议，做到群众的事

由群众商量着办。协商民主的内容包括党和政府的方针政

策、重点工作部署在村（社区）的落实；涉及当地居民切

身利益的公共事务、公共环境、公益事业；居民反映强烈

迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷等。协商的主体

扩大到村（居）务监督委员会、驻村单位、社区社会组织

农民专业合作社。广泛吸纳威望高、办事公道的老党员、

老干部、党代表、人大代表、政协委员、基层群团组织和

社会组织负责人、社会工作者参与，保证了协商更加全面

公正。

四是乡风文明逐步形成。根据“十三五”农村社区建设

试点工作方案的要求，从2016 年起，民政部门指导试点村

“两委”组织村民讨论、修订村规民约，将移风易俗倡新

风和社会主义核心价值观纳入村规民约，让村民自定规矩

自觉遵守，革除陋习树立新风。组织村民推举有威望、有

能力、办事公道、崇尚节俭、有礼仪特长的人士组成（红

白）理事会，制定理事会章程，明确理事流程，倡导喜事

小办，丧事从简，奢侈风、攀比风得到扭转。

二、基层协商存在的问题

一是思想认识不高，重视程度不够。目前还有部分地方

没有认识到村民自治的主体是全体村民，仍然存在乡镇政

府领导村委会，村委会指挥村民这种错位认识，导致在落

实村民自治权的过程中，工作流于形式，村民的权益得不

到保障。

二是基层协商平台不健全，议事规则不严谨。目前有些

地方村民议事会和村民代表会由于成员不固定，议事人选

随意，且没有固定的议事平台和规范的议事规则，导致协

商的公信度和公信力难以获得群众普遍认同。

三是协商内容程序不规范，制度化建设不完备。围绕

“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”

等问题，在协商内容、协商程序、协商议题上，准备工作

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调研报告：发挥基层协商在乡村治理体系中的作用党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，并提出了实施乡村振兴战略健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系等具体要求推行基层协商民主，创新乡村治理，是新形势、新时期完善基层社会治理的迫切要求，是加强基层民主建设的重要载体，是化解基层矛盾冲突的有效途径。X月X日—X日，省政协民宗委组织部分省政协委员就“自治、法治、德治结合的乡村治理体系中的基层协商”专题，分别赴XX、XX进行实地调研，把脉问诊，探寻对策。一、基层协商取得的成效一是村委会换届顺利完成。在2018年全省第十届村“两委”换届选举中，XX县共选举产生村“两...

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