打好防范系统性金融风险攻坚战——政协委员发言摘编

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打好防范系统性金融风险攻坚战

——全国政协“健全系统性金融风险防范体系”专题

协商会发言摘编

　　健全系统性金融风险防范体系

　　全国政协常委尚福林

　　目前我国金融形势总体稳定、金融风险总体可控，守

住了不发生系统性金融风险的底线。但从调研情况看，未

来一段时间金融风险仍然易发多发，系统性金融风险压力

较大。建议：

　　进一步提高金融服务实体经济高质量发展的能力。结

合金融业发展规律和特点，探索匹配高质量发展的绩效考

评体系，优化“政府引导+市场运作”支持基础性、战略性

创新等金融服务机制，推广政府主导建设担保体系等做法。

　　创新方式方法稳妥降杠杆。狠抓结构性去杠杆这个关

键，扭住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，尽快完善司

法处置、税收优惠、工商注销等配套政策措施；建议积极

探索推动国有企业母子公司联动债转股、债转优先股、

“偿债+债转股”等市场化债转股实现方式。

　　把防控房地产金融风险放在更加重要的位置。坚持

“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，探索“慢撒

气”方式化解房地产泡沫。建议严格落实需求侧管理政策

为深化房地产供给侧结构性改革创造“时间窗口”。进一

步加快健全推动房屋长租市场发展的配套政策机制，完善

扭转土地财政依赖的制度办法，畅通房地产多主体供应渠

道。

　　引导非金融企业杠杆率稳步下降

　　全国政协常委胡晓炼

　　无论从杠杆率的当前水平还是历史变化看，我国非金

融企业部门的贡献均在一半以上，且非金融企业杠杆率问

题在国际比较中也十分突出，这既有周期性因素的影响，

也有结构性因素的原因。为稳步降低非金融企业杠杆率，

要对杠杆率的分子端和分母端同时采取有效措施，遵循稳

中求进的原则，积极稳妥地推动企业“去杠杆”。

　　一方面，压缩存量债务和减少新增债务，在分子端做

减法。一是在清除占用大量无效信贷资源“僵尸企业”的

同时，防止过剩产能“一面清，一面出”，循环往复出现

二是重视企业境内负债、境外运营问题。三是继续深化国

有企业改革。四是推动社会融资结构向股权融资格局转变。

　　另一方面，创造适宜的宏观环境和加快供给侧结构性

改革，在分母端做加法。一是宏观政策要中性适度。既不

能搞强刺激，也要避免“去杠杆”进程过于激烈。二是提

高新增负债对应的资产质量。在降杠杆的过程中，除了解

决数量问题，更要重视质量问题。同样的负债由于产出的

质量和效益不同，风险也不同，债权人和债务人都应着力

提高新增负债对应资产和项目的效益，把好风险关，从追

求规模、速度等短期行为，转到质量第一，效益优先。

　　有效防范房地产市场风险

　　全国政协委员王一鸣

　　我国房地产市场已从总量供不应求转向供求总体平衡

结构性区域性矛盾更趋突出的新阶段，供需形势和面临矛

盾的新变化，使潜在风险进一步积累。当前，要加快健全

与长效机制对接的基础性制度，逐步调整退出与长效机制

不适应的政策，促进房地产市场平稳健康发展。

　　完善住房租赁制度。以人口净流入多的大中城市为重

点，加快培育住房租赁市场特别是长期租赁市场，发展一

批专业化的住房租赁企业。研究租房支出抵扣个人所得税

和租赁企业税收减免政策，以及建设租赁住房的土地出让

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摘要：

打好防范系统性金融风险攻坚战——全国政协“健全系统性金融风险防范体系”专题协商会发言摘编　　健全系统性金融风险防范体系　　全国政协常委尚福林　　目前我国金融形势总体稳定、金融风险总体可控，守住了不发生系统性金融风险的底线。但从调研情况看，未来一段时间金融风险仍然易发多发，系统性金融风险压力较大。建议：　　进一步提高金融服务实体经济高质量发展的能力。结合金融业发展规律和特点，探索匹配高质量发展的绩效考评体系，优化“政府引导+市场运作”支持基础性、战略性创新等金融服务机制，推广政府主导建设担保体系等做法。　　创新方式方法稳妥降杠杆。狠抓结构性去杠杆这个关键，扭住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，尽快...

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