充分发挥政协委员主体作用的实践与思考

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充分发挥政协委员主体作用的实践与思考

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作

和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，

承担着对国家大政方针和群众生产生活的重要问题进行政治协商，并通过建议

和批评发挥参政议政、民主监督的独特作用。政协委员是人民政协的工作主体，

政协履职的质量高低，作用大小和工作的成效以及在群众中的影响力如何，在

很大程度上取决于政协委员主体作用发挥情况。下面，笔者结合 XX 区政协工作

实践，就如何充分有效发挥政协委员主体作用初陈浅见，仅供商榷。~

　　一、XX 区政协委员队伍现状及主体作用发挥情况

　　XX 区政协第九届委员会共有政协委员 XX 名，其中，中共委员 XX 人，占比

XX%；本科（含）以上学历委员 XX 人，占比 XX%；55 岁以下委员 XX 人，占比 XX

%。设置界别 XX 个，政协联络站 XX 个。政协常委会组成人员 XX 名，其中主席

XX 名，副主席 XX 名，秘书长 XX 名，中共常委 XX 人，占比 XX%。

近年来，XX 区政协坚持以履职为民为根本宗旨，以发挥委员主体作用为主

导，认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，创新并持续开

展“两联访”工作机制、提案办理“三全”工作机制及委员履职“积分制”考

核机制，提升了 XX 政协工作的程序化、制度化、规范化水平，有效促进了委员

主体作用发挥。~

　　1.实施“两联访”工作机制，为委员更好履职提供平台。“两联访”是指：

主席会议成员和常委联系访问政协委员、政协委员联系访问人民群众。一是着

眼委员主体作用，产生“一联访”。2011 年 X 月，XX 区第八届政协换届伊始，

主席会议即围绕“政协工作如何创新发展”“如何突出委员主体作用”等重大

问题进行讨论研究，在省“三万”活动启发下，决定先问计委员，于是出台了

《关于开展区政协主席、副主席、政协常委下基层访委员活动的实施意见》

（即“一联访”）。集中十余天时间，深入委员企业和委员所在单位、村、社

区，收集基层对区委区政府及区政协工作的意见建议，走访委员收到较好效果。

二是着眼民生民意，催生“两联访”。通过“一联访”发现委员与群众的联系

缺乏平台，于是在 2012 年 X 月和 X 月相继出台了《关于开展区政协主席会议成

员、常委联系访问政协委员、政协委员联系访问群众即“两联访”活动的通

知》和《关于组织区政协委员进驻社区（村）建立活动小组的通知》，把全区

177 名政协委员划分为 39 个委员活动小组派驻 X 个社区（村）和一个工业园区，

区政协统一组织与街道、乡镇和社区（村）党政组织对接进驻，2017年，九届

区政协又进一步完善“两联访”活动制度，加强联系党派和界别群众的安排。

各活动小组深入社区（村）等基层单位，访民情、察民意、呼民声、解民困，

受到基层干部群众的普遍欢迎和好评，履职成效得到提升。三是建立委员社情

民意联络站，深化“两联访”活动。 2018年，区政协在 XX 社区挂牌成立首个

“区政协委员驻社区联络站”，公开委员身份，明确工作职责、工作流程、工

作制度，以“民意随时传达、民情快速反映、民生及时解决”为出发点和落脚

点，收集社情民意，参与社区议事决策，发挥民主监督作用，使“两联访”活

动进一步深化。目前，已建立委员社情民意联络站 X 个。2019年，政协委员深

入社区（村）界别（企业）X 余人次，联系访问基层干部群众 X 余人，收集社情

民意X条，提交提案X件，协商解决实际问题X件，捐款捐物 X 万元，救助困难

群众 X 人次。~

　　2.实施提案办理“三全”工作机制，推动提案快速高效办理。近年来，区

政协在提案协商督办中，实行“全员督办、全程督办、全部督办”的“三全”

工作机制，以全员督办聚合力，以全程督办提质量，以全部督办促实效，提案

办理工作取得了突破性进展。一是推行大员督办。实行区委常委领衔督办重点

提案制度。二是以全员督办聚合力。实行政协党组成员、主席会议成员、专门

委员会主任全员参与提案督办。三是以全程督办提质量。在督办过程中，不仅

注重办理结果，对办理过程也全程关注，认真抓好从提案分办到提案办结的全

过程。四是以全部督办促实效。对每一件提案，都明确牵头协商督办领导及相

关责任人员，确保提案办理质量和进度。

3.实施“积分制”考核机制，为委员主动履职提供动力。“积分制”考核

机制，就是对委员履职进行量化考评，构建起对委员激励为主、约束为辅相结

合的考核管理机制。制定《政协 XX 区委员会委员、常委履职规定》《政协 XX

区委员会委员履职考评细则》，每年 12 月下旬按照委员自评打分、基层单位根

据委员自评和平时记录情况进行鉴定、委员所在专委会依据委员履职情况和鉴

定意见进行审核、委员履职考核领导小组评审、政协党组召开专题会议对委员

评分情况逐一审定、政协常委会协商通过的“六步评分法”对委员履职进行客

观公正的评分。考评结果通报给全体委员，同时报送区委组织、统战部门和委

员所在单位，作为政协评先表彰和劝退辞退及换届时推荐留任委员的重要依据。

委员们的纪律意识、责任意识、履职主动性显著增强，社会形象大大提升。~

　　二、政协委员在发挥主体作用中存在的突出问题

　　区政协在充分发挥委员主体作用方面主动开展了有益探索，也取得了一些

经验和成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

~　1.委员身份的特殊性，加大了管理难度。政协委员多为本单位的负责人或

业务骨干，其工作和生活均在本单位，参加政协活动除一年一度的全体会议和

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摘要：

充分发挥政协委员主体作用的实践与思考人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，承担着对国家大政方针和群众生产生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥参政议政、民主监督的独特作用。政协委员是人民政协的工作主体，政协履职的质量高低，作用大小和工作的成效以及在群众中的影响力如何，在很大程度上取决于政协委员主体作用发挥情况。下面，笔者结合XX区政协工作实践，就如何充分有效发挥政协委员主体作用初陈浅见，仅供商榷。　　一、XX区政协委员队伍现状及主体作用发挥情况　　XX区政协第九届委员会共有政协委员XX名...

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