在X市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话

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今天我们召开实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会，主要任务是深入学习贯彻党的

十九届五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻

党的十九届五中、六中全会精神和省、市党代会部署，解放思想、改革创新、真抓实干，加

快推进农业农村现代化，奋力开创城乡融合发展新局面，为建设全面体现新发展理念的国家

中心城市奠定坚实基础。我讲四点意见。

一、全面学习领会习近平总书记关于农业农村的重要论述，牢牢把握新时代推进城乡融

合发展的正确方向

重农固本，是安民之基。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴中

国梦的战略高度，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发，

围绕“三农”工作作出了一系列重要论述，与党的十九届五中、六中全会报告提出的“实施

乡村振兴战略”，既一以贯之、一脉相承又与时俱进、日臻完善，共同形成了新时代解决我

国“三农”问题的理论探索与顶层设计，为推进城乡融合发展提供了科学的认识论方法论实

践论。

一要深刻领会准确把握“绿水青山就是金山银山”的辩证关系。习近平总书记早在福建、

浙江工作期间就多次强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山

银山，而且绿水青山就是金山银山。”这一重要论述深刻阐明了执政理念和思维方式的重大

变革，生动体现了质朴睿智的发展阶段论、生态系统论、民生福祉论和综合治理论，蕴含着

天人合一、道法自然的哲理思想，开启了当代中国尊重自然、面向未来的智慧之门。我们必

须深入践行习近平总书记的绿色发展理念，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的发展

之路，主动调控、善于扬弃，只有有所不为，才能更有作为，让绿水青山源源不断地带来金

山银山。

二要深刻领会准确把握“新形势下深化农村改革”的底线思维。习近平总书记 X 年在安

徽小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改

垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”这“四

个不能”，既关系广大农民切身利益，也关系国家粮食安全，是农村改革不可逾越的底线。

我们必须以“四个不能”为准则，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，

坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，为农业基础稳固、农村和谐稳定、农民

安居乐业提供坚强制度保障。

三要深刻领会准确把握“农业供给侧结构性改革”的工作主线。今年全国“两会”期间，

习近平总书记在参加X代表团审议时强调，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的

主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给

侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。这一重要论述，切中了“三农”问题要害，

抓住了强农兴农根本，必将带来一场广泛的生产力调整、一次深刻的生产关系变革。我们必

须以农业供给侧结构性改革为总抓手，坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，推动农业农

村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变，实现农业供给由“量”到“质”的

历史性跃升。

四要深刻领会准确把握“大力实施乡村振兴战略”的重大部署。习近平总书记在党的十

九届五中、六中全会报告中首次提出的“乡村振兴战略”，鲜明了“产业兴旺、生态宜居、

乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，确立了“加快推进农业农村现代化”的奋斗

目标，标定了“推进城乡融合发展”的基本路径，突出了“体制改革机制创新”的核心动力，

明晰了“构建现代农业三大体系”的重要抓手，创新了“自治法治德治相结合”的治理模式，

明确了“培养造就‘一懂两爱’三农工作队伍”的基本保证。这一重要战略，根植中国社会

主要矛盾发生变化的时代背景，契合新时代城乡要素流动的新趋势，事关全面小康的目标达

成，事关共同富裕的承诺兑现。我们必须大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，

努力实现城市和农村“各美其美、美美与共”。

五要深刻领会准确把握“加快推进城乡融合发展”的基本路径。习近平总书记在党的十

九届五中、六中全会报告中鲜明提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。这一

重要论述，科学回答了乡村振兴中“桥和船”的重大问题，为我们破解新时代“三农”问题

提供了方法指导和路径指引。我们必须站在城市和农村是命运共同体的战略高度，着力破解

城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、

工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

六要深刻领会准确把握“全面小康一个都不能少”的为民情怀。习近平总书记多次强调，

“全面小康不能丢了农村这一头，要让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，

一户都不能落。”这是掷地有声的庄严承诺，这是心系百姓的深情嘱托，彰显了人民领袖爱

人民的伟大情怀。我们必须念兹在兹、唯此为大，以“绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫，

确保高标准全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

习近平总书记关于农业农村的重要论述体现了真挚的“三农”情怀，是对我国农村历史

变迁进程的深刻洞察，是对我国农村改革发展实践经验的系统总结，是对我国农村发展规律

的深刻把握，具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性，为我们做好新时代“三农”工

作提供了强大思想武器和行动指南。全市各级各部门要深入学习、自觉践行、坚定贯彻，在

学懂弄通做实上下功夫，真正做到学深学透、真学真懂、入脑入心。要全面对照、全面检视、

全面看齐，吃透精神实质、把握核心要义，大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结

构性改革，真正把习近平总书记的“三农”思想落实到工作全过程各环节，确保农业农村发

展始终沿着正确方向前进。

二、科学把握发展大势和阶段特征，积极探索推进城乡融合发展新路径

察势者智，驭势者强。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国农业农村发展跨入新

阶段，呈现出一系列标志性趋势性的新特征。面向新时代立足新阶段顺应新特征，我们必须

树立全球视野、历史眼光，观照国内外理论范式和实践经验，科学把握农业农村发展的历史

轨迹、时代特征和内在规律，因时而谋、顺势而为，努力走出一条具有 X 特色的城乡融合发

展新路。

（一）深刻认识国内外城乡融合发展的演进态势。X世纪以来，随着全球城市化快速发

展，城乡关系理论不断推陈出新，先后形成了四种主流理论范式：以英国城市学家霍华德为

代表的田园城市理论，主张用城乡一体的新社会形态取代城乡对立的旧社会形态，建立自然

之美、社会公正、城乡一体的“田园城市”；以美国建筑学家赖特为代表的广亩城市理论，

主张把城市分散在地区性农业网络上，建设“城市分散于广亩大地、人人拥有一片自然”的

“广亩城市”；以美国建筑学家沙里宁为代表的有机疏散理论，主张将城市功能分散于合理

发展区域，形成城乡均衡发展、互动方便的城乡区域均质体；以美国城市规划学家芒福德为

代表的区域城市理论，主张将中心城市资源向卫星城市有机疏解，形成城乡均衡发展的区域

统一体。

伴随城乡关系理论不断演进，世界各地开展了各具特色的城乡融合实践探索：英国推动

“城乡规划立法”促进全域统筹型发展，发挥《城乡规划法》及配套规划指导书的强制管束

作用，构建形成“空间全覆盖、城乡一体化”发展格局；美国推动“都市化村镇建设”促进

城乡共生型发展，科学划定城市开发边界，建设景观优美、环境优雅、设施齐备的“都市化

村镇”，构建了中心城市与村镇协调互动发展的城镇体系；法国推动“农村改革”促进综合

型发展，开展夯实农业地区工业基础、提升基础设施现代化水平的“领土整治”，形成了农

工商融合互促、城乡功能均衡布局的综合发展格局；日本推动“造町运动”促进反哺型发展，

聚焦“一村一品”特色农业基地建设，引导城市优质资源要素反哺农村，实现了农业现代化

水平和农村生活品质整体提升。随着我国城镇化进程加快，国内先发地区也探索形成了一批

具有中国特色的城乡融合发展模式：北京“工农协作”模式，通过鼓励兴办工农联营企业，

推动多层次、多渠道的城乡产业横向合作，形成城乡经济协作网络。上海“城乡统筹规划”

模式，通过规划优化城乡生产要素配置、促进城乡资源综合开发，推动城乡一体化发展。杭

州“中心镇引领”模式，通过加快中心镇功能集成，鼓励农民进入中心镇投资兴业、安居入

户，提升城乡一体化综合实现度。

国内外城乡关系理论演进和发展实践表明，城乡融合发展是大势所趋，必将引发农村社

会结构、农业生产方式、农民生活方式的重大变革。农村将在未来城乡体系中处于“联城带

乡”的基础单元，由功能单一、脱离城市的边缘地带，转变为承接城区功能、延伸城市形态

的广阔腹地；农业将在现代产业体系中处于“接二连三”的关键环节，由保障生存、形态单

一、模式粗放的传统产业，转变为跨界融合、技术引领、品牌生成的现代产业；农民将在未

来社会分工体系中处于“价值创造”的平等地位，由基于制度安排、依附土地价值的社会身

份，转变为遵循经济规律、还原市场价值的社会职业。

（二）综合研判 X农业农村发展的阶段特征。蜀地兴农，自古如是。千百年来，以开人

类治水之先河的都江堰无坝引水工程为标志，X兴农有术、敢为人先的基因一直延续至今。

改革开放以来，我市农业农村发展大致经历了四个阶段。X 年以土地承包经营为标志，启动

农业经营体制改革。原X地区金鱼公社在全国率先“包产到组”，随后全面推开“双包到

户”，农业生产力从“一大二公”的高度集中统一经营中解放出来。 X 年以“市带县”为标

志，推动行政体制改革。X与原X地区合并，实行市领导县体制，打破了市搞工业、县搞农

业的传统格局，为逐步缩小工农差距、城乡差距创造了条件。

X 年以启动免征农业税试点为标志，推动分配制度改革。X比全国提前一年免除农业税，

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今天我们召开实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会，主要任务是深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的十九届五中、六中全会精神和省、市党代会部署，解放思想、改革创新、真抓实干，加快推进农业农村现代化，奋力开创城乡融合发展新局面，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市奠定坚实基础。我讲四点意见。一、全面学习领会习近平总书记关于农业农村的重要论述，牢牢把握新时代推进城乡融合发展的正确方向重农固本，是安民之基。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发...

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