我市规模以下养殖场户养殖污染防治的难点和对策

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我市规模以下养殖场户养殖污染防治的

难点和对策

我市是一个农业大市，也是一个畜牧业大市。现代畜牧

业的发展，为丰富市民菜篮子提供了有力保障，据统计，*

年底，全市猪、牛、羊、禽存栏量分别达*万头、*万头、*

万只、*万只，农民人均来自畜牧业的收入达*元以上。但

随着畜禽养殖业的迅速发展，生产规模越来越大，畜禽养

殖废弃物带来的环境问题也日益突出，进一步强化养殖污

染防治，推动我市现代畜牧业健康、持续发展，已成为当

前亟待解决的重要课题。特别是规模以下养殖场及散养户

由于养殖条件差，多位于村庄周边，养殖粪污对周围居民

造成很大影响，与目前中央提出的乡村振兴战略格格不入

已成为当前环境整治攻坚战的焦点环节，在居民举报、上

访的的生态环境保护案件中较为集中、影响较大。

一、我市畜禽养殖污染现状

（一）总体污染物数量较大。由于我市畜禽养殖发展快、

总量大，随着畜禽养殖业的发展，畜禽粪污产生量也不断

增加。按照*年全市基础养殖总量，采用国家生态环境保护

总局推荐的排泄系数法，计算得出*年全市畜禽粪便年产生

量约为*万吨，其中粪产生量为*万吨，尿液产生量为*万吨，

BOD*产生量为*万吨，CODCr 产生量为*万吨，NH3-N

产生量为*万吨，已成为第一大污染源。

（二）规模养殖场污染治理情况。据统计，全市规模以

上养殖场（年出栏生猪当量*头以上）*家，养殖量占全市

总量的*%左右。近些年，我市大力推行肥料利用、农牧循

环等方式，指导标准化养殖场建设配套的粪污处理设施，

有效处理利用养殖粪污，目前规模养殖场粪污处理设施配

套比例达到*%，有效解决了养殖粪污污染问题。

（三）规模以下养殖场户污染情况。据不完全统计，全

市规模以下养殖场户（年出栏生猪当量*头以下）约有*万

家左右，且大多位于村庄周围，属于滚动发展、小本经营

有个别养殖场户甚至已经被村庄包围。由于这些场户生态

环境保护意识不足，加上资金、技术缺乏，基本没有粪污

处理设施，粪污随意堆放，或直接排入沟渠、坑塘，造成

周边苍蝇乱飞、臭气熏天的情况，附近居民反映强烈。据

初步了解，在近期中央生态环境保护督查组反馈我市的生

态环境保护案件中，中小养殖场户污染问题约占*%左右。

二、规模以下养殖场户污染治理的难点

（一）法律规定模糊，部门监管无力。当前，关于畜禽

养殖污染防治方面的法规性文件只有国务院*年实行的《畜

禽规模养殖污染防治条例》。条例规定：县级以上人民政

府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管

理，县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物

综合利用的指导和服务。但《条例》明确说明适用于养殖

场、养殖小区，对规模以下养殖户没有作出要求。从各地

实践来看，均按照“管行业必须管生态环境保护、管发展

必须管生态环境保护”的要求将规模以下养殖户的污染问

题交由畜牧部门负责，而畜牧部门主要职能是指导与服务

并没有执法权限，指导与引导往往流于形式，造成对养殖

户污染问题事实上的监管缺失。而当出现问题时又很容易

造成相关部门推卸责任、推诿扯皮现象。

（二）规模以下养殖户污染治理缺乏成熟技术。目前，

对养殖业恶臭的治理可以用无技可施来形容也不为过，尽

管当前有些技术可以解决部分恶臭排放问题，但要么是投

资运行成本高，要么是技术不成熟、要么是过于复杂，根

本不适合规模以下养殖场。当前治理养殖恶臭的所有技术

都只能相对减少恶臭的排放，并不能完全消除恶臭对环境

的影响，尤其是畜禽本身的气味是无法消除的，不是从事

养殖业的人对畜禽本身的气味很难适应，对周围环境的影

响还是很大，最根本的办法是居民区内的养殖场关闭搬迁

但搬迁关闭需要对养殖户的损失进行补偿，地方政府的财

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我市规模以下养殖场户养殖污染防治的难点和对策我市是一个农业大市，也是一个畜牧业大市。现代畜牧业的发展，为丰富市民菜篮子提供了有力保障，据统计，*年底，全市猪、牛、羊、禽存栏量分别达*万头、*万头、*万只、*万只，农民人均来自畜牧业的收入达*元以上。但随着畜禽养殖业的迅速发展，生产规模越来越大，畜禽养殖废弃物带来的环境问题也日益突出，进一步强化养殖污染防治，推动我市现代畜牧业健康、持续发展，已成为当前亟待解决的重要课题。特别是规模以下养殖场及散养户由于养殖条件差，多位于村庄周边，养殖粪污对周围居民造成很大影响，与目前中央提出的乡村振兴战略格格不入已成为当前环境整治攻坚战的焦点环节，在居民举报、...

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